Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению УВД по городу Сочи г. Сочи

к ООО «ЧОП «Гриф» Московская область, Щелковский район, г. Щелково

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УВД по городу Сочи обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «ЧОП «Гриф» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонами получены определения суда о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается имеющимися в деле уведомлениями.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО «ЧОП «Гриф» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Щелковского района Московской области 30.06.1997, основной государственный регистрационный номер 1025006520263, ИНН <***>.

ООО ЧОП «Гриф» имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 01.12.1993 ЧО № 019032 № 87.

На основании приказа начальника УВД по г. Сочи от 19.03.2014 № 157 24.03.2014 проведена внеплановая выездная проверка общества.

В ходе проверки заявителем было выявлено следующее: на основании договора на оказание услуг по охране объекта от 03.10.2013 № 1.9-273 «Центральный стадион «Фишт» охраняется ООО «ЧОП «Гриф» путем выставления 30 постов охраны.

По результатам проверочных мероприятий установлено, что общество при осуществлении охранной деятельности на указанном объекте допущены нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в невыполнении п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, чем нарушены ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Так, в соответствии с действующим договором на оказание охранных услуг от 03.10.2013 № 1.9-273 ООО «ЧОП «Гриф» оказывает охранные услуги в виде обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на стадионе «Фишт», расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, Нижнеимеретинская низменность, Олимпийский парк, однако, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Кроме того, общество в нарушение ч. 4 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» к действующему договору от 03.10.2013 № 1.9-273 ООО «ЧОП «Гриф» на оказание охранных услуг не приложены копии документов, заверенные заказчиком и подтверждающие его право владения или пользования охраняемым имуществом.

Административным органом также установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» экземпляры должностных инструкций частных охранников ООО «ЧОП «Гриф» по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов не направлены в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В нарушение требований п. 5 ч. 3 ст. 12.1 и ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» у работников ООО «ЧОП «Гриф» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, осуществляющих охранные услуги на стадионе «Фишт», отсутствовали удостоверения частного охранника и личные карточки охранника, выданные органом внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

По результатам выявленных нарушений старшим инспектором ОВД УВД по г. Сочи ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2014 № 400096/304 о привлечении ООО «ЧОП «Гриф» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол составлен в присутствии представителя общества по специальной доверенности от 22.02.2014 ФИО6, которому разъяснены права и обязанности, замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись представителя в протоколе. С выявленными нарушениями общество согласилось.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административное предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 N 2487-1 (далее - Закон N 2487-1) физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно статье 11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел.

На основании подпункта "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 498 от 23.06.2011, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личной карточки и удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел, является лицензионным условием.

Как следует из представленных в материалы дела документов, должностным лицом Прокуратуры были выявлены нарушения правил по исполнению лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

В частности, материалами дела подтверждается, что обществом было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, выразившееся в том, что у работников ООО «ЧОП «Гриф» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, осуществляющих охранные услуги на стадионе «Фишт», отсутствовали удостоверения частного охранника и личные карточки охранника, выданные органом внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Каких-либо доказательств противоположного обществом в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации N 2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 3 Закона N 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление определенных видов услуг, в том числе по охране имущества собственников, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

Согласно статье 11 Закона N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Правительством Российской Федерации утверждается Положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона (статья 11.2 Закона N 2487-1).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 600, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

В силу статьи 12 Закона N 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с договором на оказание охранных услуг от 03.10.2013 № 1.9-273 ООО «ЧОП «Гриф» оказывает охранные услуги в виде обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на стадионе «Фишт», расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, Нижнеимеретинская низменность, Олимпийский парк.

Между тем, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Согласно статье 12 Закона заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество в нарушение ч. 4 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» к действующему договору от 03.10.2013 № 1.9-273 ООО «ЧОП «Гриф» на оказание охранных услуг не приложены копии документов, заверенные заказчиком и подтверждающие его право владения или пользования охраняемым имуществом.

Нарушения заинтересованным лицом указанных выше норм зафиксированы: протоколом об административном правонарушении от 25.03.2014.

При таких обстоятельствах суд усматривает в действиях общества состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание то, что заинтересованное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного предупреждения.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 66, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ООО «ЧОП «Гриф» Московская область, Щелковский район, г. Щелково (зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Щелковского района Московской области 30.06.1997, основной государственный регистрационный номер 1025006520263, ИНН <***>, 123557, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков