Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Овощторг»(далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г. Новороссийске (далее – управления) № 241 от 14.04.10 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 400000 руб.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, доводы изложены в заявлении.

По мнению заявителя в действиях (бездействиях) общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, а также заявитель не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку не является работодателем иностранного гражданина, и не предоставлял ему жилье, что указывает на то, что общество не является принимающей стороной.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, и просит суд, в удовлетворении заявленных требований отказать, представил отзыв на заявление.

Свои возражения ответчик обосновал тем, что факт совершения заявителем административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, поскольку заявителем, как принимающей стороной, допущено неуведомление территориального органа управления об убытии иностранного гражданина, следовательно, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечен к административной ответственности.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: <...> «а».

На основании распоряжения № 56 от 25.03.10 должностными лицами управления с 25.03.10 по 07.04.10 проведена проверка деятельности общества на предмет соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено нарушение заявителем правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.06 № 109-ФЗ «О миграционной учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.07 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Правила), выразившееся в неисполнении принимающей стороной обязанностей по соблюдению миграционного учета, а именно обществом с 25.05.09 по 13.06.09 поставлен на миграционный учет гражданин Республики Турция ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г. рождения), при убытии которого 05.06.09 из места пребывания в г. Новороссийске, заявитель не снял его с миграционного учета в установленные сроки (не направил уведомление).

Результаты проведенной проверки отражены в акте № 56 от 07.04.10, который подписан должностными лицами ответчика, проводившими проверку, и законным представителем общества ФИО5, которому под роспись вручена копия акта.

По результатам проведенной проверки, должностным лицом управления 07.04.10, в присутствии законного представителя общества ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 317966/241, в котором действия заявителя квалифицированы по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Протокол подписан должностным лицом ответчика и законным представителем общества ФИО5, которому под роспись вручена копия протокола.

Определением управления № 241 от 07.04.10 рассмотрение материалов административного дела назначено на 14.04.10. Копия указанного определения под роспись вручена законному представителю общества ФИО5

Заместителем начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г. Новороссийске майором милиции ФИО6 14.04.10 при участии законного представителя общества ФИО5, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 241 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400000 руб. Копия постановления 14.04.10 под роспись вручена ФИО5

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления.

Принимая решение по данному делу, суд руководствуется следующим.

Организация миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирована Федеральным законом от18.07.06 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.02 № 115-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.07 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 4 Закона № 109-ФЗ определены цели осуществления миграционного учета, в числе которых выработка и реализации государственной политики в сфере миграции; формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В подпункте 7 пункта 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ дано понятие стороны, принимающей иностранного гражданина - это гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В силу статьи 7 Закона № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона № 109-ФЗ одним из оснований для снятия иностранного гражданина с миграционного учета является факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин, в частности, находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в этих случаях, согласно пункту 3 указанной нормы, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 23 Закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания (часть 2 статьи 23 Закона № 109-ФЗ).

В соответствии с пунктом 39 Правил при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Из вышеуказанных норм следует, что обязанность по уведомлению органа миграционного контроля об убытии иностранного гражданина из места пребывания возлагается на принимающую сторону.

На основании статьи 24 Закона № 109-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что субъектом административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ является принимающая сторона, у которой иностранный гражданин работает или фактически проживает.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности необходимо установить факт принятия соответствующим юридическим лицом иностранного гражданина на работу или предоставления таким лицом жилья иностранному гражданину.

Гражданин Республики Турция ФИО4 прибыл на территорию Российской Федерации 22.03.09 на основании многократной частной визы МVI № 1816610, действительной с 04.08.08 до 23.07.09 для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, что подтверждается миграционной картой серии 4608 № 1303324 от 22.03.09.

Указанный иностранный гражданин был принят на работу в ООО «ГЕНТИЛУЧЧИ МОДА» (<...>).

На основании командировочного удостоверения № 09-03-К от 13.05.09 вышеуказанный иностранный гражданин, как работник ООО «ГЕНТИЛУЧЧИ МОДА» был направлен в г. Новороссийск для проведения переговоров с обществом и подписания договоров, относящихся к коммерческой деятельности ООО «ГЕНТИЛУЧЧИ МОДА» и его партнеров по бизнесу, сроков на 30 дней. Также в командировочном удостоверении указано, что ООО «ГЕНТИЛУЧЧИ МОДА» не возражает против постановки на миграционный учет по месту временного пребывания иностранного гражданина по ходатайству ООО «Овощторг».

Заявителем гражданину ФИО7 выдана доверенность № 5 от 22.05.09 на право представления общества и осуществления всех необходимых действий, связанных с постановкой на учет по месту временного пребывания гражданина Республики Турция ФИО4.

Вышеуказанным лицом ФИО4 поставлен на миграционный учет по месту прибытия: <...>, корпус А10, кв. 2, то есть по месту регистрации гражданина ФИО7 с 25.05.09 по 13.06.09, что подтверждается уведомлением о прибытии иностранного гражданина № 1390 от 25.05.09.

После убытия иностранного гражданина ФИО4 из г. Новороссийска 05.06.10, общество в порядке статьи 23 Закона № 109-ФЗ не направило в течение 2 дней со дня убытия в территориальный отдел управления соответствующее уведомление об убытии (отрывная часть уведомления о прибытии иностранного гражданина).

Штатным расписанием общества № 6-ШР от 01.02.10, табелем учета рабочего времени № 03 за период с 01.03.10 по 31.03.10 не подтверждается факт принятия обществом гражданина Республики Турция ФИО4 на работу. Также административным органом не доказан факт предоставления обществом жилья иностранному гражданину, поскольку после прибытия в г. Новороссийск в командировку ФИО4 был поставлен на миграционный учет по адресу: <...>, по которому данный иностранный гражданин фактически проживал. Жилое помещение, находящееся по вышеуказанному адресу является местом регистрации гражданина Российской Федерации ФИО7, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте ФИО7 серии 03 05 №480578, выданном УВД Центрального округа г. Новороссийска Краснодарского каря 05.08.04, код подразделения 232-012, и не принадлежит обществу. Также материалами дела не подтверждается факт получения гражданином ФИО7 от общества вознаграждения за проживание в вышеуказанном жилом помещении иностранного гражданина.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель не являлся принимающей стороной гражданина Республики Турция ФИО4, следовательно, у общества на момент проверки отсутствовала обязанность по уведомлению органа миграционного контроля об убытии иностранного гражданина из г. Новороссийска.

Факт того, что заявителем, несмотря на отсутствие обязанности принимающей стороны по миграционному учету иностранного гражданина, поставило его на миграционный учет в территориальном отделе управления в г. Новороссийске 25.05.09, не свидетельствует о том, что общество является принимающей иностранного гражданина стороной и обязано уведомлять орган миграционного учета об убытии иностранного гражданина из г. Новороссийска.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях (бездействиях) заявителя отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела управлением и его территориальным отделов в г. Новороссийске не нарушены.

Исходя из вышеизложенного, заявитель на основании оспариваемого постановления неправомерно привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 400000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании незаконным и отмене постановления № 241 от 14.04.10 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 18.9, 26.2, 28.2, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 65, 167-170, 176, 207 - 211, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г. Новороссийске № 241 от 14.04.10 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Овощторг», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: <...> «а» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400000 руб. и отменить его полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу.

Судья И.П.Гонзус