Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью агрофирма «Дом природы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью агрофирма «Дом природы» земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1770, общей площадью 202 005 кв. м, на праве аренды, выраженного
в письме от 28.12.2016 № 52-38936/16-33-12; об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении обществу
с ограниченной ответственностью агрофирма «Дом природы» на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1770, общей площадью 202 005 кв. м,
и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью агрофирма «Дом природы» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1770, общей площадью 202 005 кв. м, сроком на 49 лет подписанный уполномоченным лицом в трех экземплярах,

при участии в заседании руководителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью агрофирма «Дом природы» (далее – общество) с заявлением
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент)
о признании незаконным отказа департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1770, общей площадью 202 005 кв. м, на праве аренды, выраженного в письме от 28.12.2016 № 52-38936/16-33-12; об обязании департамента в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении обществу
на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1770, общей площадью 202 005 кв. м, и направить в адрес общества проект договора аренды.

Руководитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 17.07.2017 до 14.20 часов.
После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Приказом департамента от 27.06.2006 № 129-з «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью агрофирме "Флора Кубань Голландия"» (далее – Приказ № 129-З) в аренду земельного участка в городе Горячий Ключ из фонда перераспределения земель Краснодарского края» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:41:0601001:1770, общей площадью 20,2005 га, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для ведения сельскохозяйственного производства (далее – земельный участок).

В пункте 2 Приказа № 129-з указано что агрофирма «Флора Кубань Голландия» обязана:

·в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего приказа заключить договор аренды земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа, с департаментом имущественных отношений Краснодарского края
и обеспечить его государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной (регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним»;

·использовать земельный участок исключительно в соответствии с; целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании указанного приказа между департаментом (арендодатель)
и обществом с ограниченной ответственностью агрофирма «Флора Кубань Голландия» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 05.07.2006 № 8841000001
(далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения земель Краснодарского края) с кадастровым номером 23:41:06 01 001:1770, общей площадью 20,2005га, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, город Горячий Ключ, в границах ООО «Агрофирма "Горячеключевская"», участок № 359 (далее – участок), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору
и являющейся его неотъемлемой частью, пред назначенный для ведения сельскохозяйственного производства (растениеводства).

Фактическое состояние участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка (пункт 1.2 договора).

Настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с 27.06.2006 (пункт 1.3 договора).

В пункте 3.1.4 договора предусмотрено, что арендодатель имеет право
в одностороннем порядке принимать решение о прекращении права пользования участком и досрочном расторжении в установленном порядке договора при следующих существенных нарушениях его условий:

а) использование участка не по целевому назначению и разрешенному использованию, указанному в пункте 1.1 договора;

б) нарушение арендатором условий, указанных в разделе 10 договора,
и невыполнение арендатором обязанностей, указанных в пункте 4.2, 4.3 договора;

в) невнесение арендной платы в течение одного года; использование участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку;

г) неиспользование в сельскохозяйственном производстве участка в течение одного сельскохозяйственного года, за вычетом времени на освоение участка, мелиоративное строительство, устранение последствий стихийных бедствий и иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Арендодатель обязан в силу пункта 3.2.3 договора в случае внесения изменений
и дополнений в нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и соответствующих муниципальных образований, связанных с изменением арендной платы, письменно уведомить арендатора о них, приложив новый расчет размера арендной платы.

Согласно пункту 4.1.2 договора арендатор имеет права собственности на плоды, продукцию и доходы, а также посевы и посадки сельскохозяйственных культур
и насаждений.

Арендатор имеет право проводить в установленном порядке в соответствии
с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические
и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии
с установленными законодательством экологическими, строительными и иными специальными требованиями и разрешенным использованием участка
(пункт 4.1.4 договора).

В соответствии с пунктом 4.1.5 договора арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями
и условиями его предоставления.

Арендатор имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов (пункт 4.1.7 договора).

Пунктом 7.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу и становиться обязательным для сторон со дня его государственной регистрации.

Договор действует в течение 10 (десяти) лет, до 27.06.2016 (пункт 7.2 договора).

Согласно сведениям, указанным в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах
на объект недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1770 установлен вид разрешенного использования
«Для сельскохозяйственного производства».

На основании Решения единственного участника общества от 29.03.2011 обществом с ограниченной ответственностью агрофирма «Флора Кубань Голландия» была переименована в общество с ограниченной ответственностью агрофирма
«Дом Природы».

Дополнительным соглашением к договору аренды внесены изменения в связи со сменой наименования арендатора. Указанные изменения зарегистрированы в соответствии с требованием законодательства.

Письмом от 30.05.2016 № 3 общество обратилось в департамент с заявлением
о продлении срока аренды.

1 июля 2016 года департамент письмом № 52-14524/16-32.20 сообщил обществу о том, что в заявлении не указаны случаи и основания предоставления земельного участка, установленные статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

8 августа 2016 года заявитель обратился в департамент с заявлением № 2
о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Общество 21.09.2016 обратилось в департамент с заявлением № 4 о заключении нового договора аренды земельного участка.

Письмом от 30.09.2016 № 52-27449/16-32.20 департамент возвратил заявление обществу, в котором указал, что поданное заявление не соответствует положениям
пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем также не приложена к заявлению надлежащим образом заверенная копия документа, подтверждающего личность заявителя.

7 декабря 2016 года общество в очередной раз обратилось в адрес департамента с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов № 5. К заявлению были приложены, в том числе, рабочий проект закладки многолетних насаждений ООО агрофирма «Дом природы», акт обследования земельного участка
от 14.06.2016 № 319, сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за IIIквартал 2016 года.

Заинтересованное лицо письмом от 28.12.2016 № 52-38936/16-33-12 отказало обществу в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в документах
представленных заявителем отсутствует информация, позволяющая установить размеры земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 28.12.2016 № 52-38936/16-33-12) в предоставлении в аренду земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8
«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем и заинтересованным лицом, спорный земельный участок площадью 202 005 кв. м, предоставлен в аренду обществу по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 05.07.2006 № 8841000001 на срок до 27.06.2016 для целей сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ, пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) отдельно указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в действовавшей на момент обращения общества в департамент редакции) допускалось заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов с прежним арендатором, надлежащим образом использовавшим такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды подано им до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

В пункте 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101-ФЗ).

Исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) позволяет суду сделать вывод о том, что общество как арендатор земельного участка (кадастровый номер 23:41:0601001:1770), в силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, первоначально обратилось в уполномоченный орган до истечения срока действия договора, т. е. до 27.06.2016 и имеет преимущественное право на его заключение на новый срок без проведения торгов. Надлежащее использование испрашиваемого земельного участка подтверждено заявителем и не опровергнуто департаментом.

В частности в акте обследования земельного участка от 14.06.2016 № 319, который подавался в департамент вместе с заявлением, указано, что на момент обследования земельный участок используется: 3 га – яблони; 0,5 га орехи, черешня, вишня и т.д.; 12 га разнотравье – клевер, тимофеевка, эспарцет, а также размещение зданий и сооружений,
4 га подготовлено под посадку (орех). От границы земельного участка до уреза воды
р. Псекубс 35 м.

В письменных пояснениях департамент ссылается на то обстоятельство, что спорный земельный участок испрашивался обществом в целях ведения сельскохозяйственного производства (растениеводства). По имеющейся в департаменте информации, категория указанного земельного участка изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» 07.10.2014 на основании решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ
от 06.09.2013 № 243. Кроме того, заинтересованное лицо указывает на расположение спорного участка на территории жилой застройки с приусадебными участками, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть отражены все основания отказа. Между тем оспариваемое решение уполномоченного органа, изложенное в письме от 28.12.2016
№ 52-38936/16-33-12, не содержит указания на названные обстоятельства. Также заинтересованным лицом не представлены ни решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013 № 243, ни письмо Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Горячий Ключ
от 26.01.2017 № 77 на которые ссылается департамент в своих письменных пояснениях.

Отказывая в предоставлении в аренду земельного участка, департамент исходил из указанного обществом основания для предоставления в аренду – пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ в предоставлении обществу государственной услуги мотивирован необходимостью инициирования такого порядке предоставления испрашиваемого земельного участка, который позволил бы сформировать участок необходимой площади для эксплуатации объектов, принадлежащих обществу. При этом в письме от 28.12.2016 не приведено основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что общество является арендатором земельного участка, на основании договора, заключенного в 2006 году. Кроме того, на данном земельном участке расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты, зарегистрированные в ЕГРН. Общество приложило к заявлению о заключении договора аренды земельного участка на новый срок документы, необходимые для оказания департаментом соответствующей государственной услуги. Право общества на приобретение земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1770 в аренду без проведения торгов основано на законе (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Возражения уполномоченного органа о недоказанности обществом площади испрашиваемого в аренду земельного участка признаются судом несостоятельными. Суд исходит из того, что рассматриваемая процедура не предполагает повторного формирования земельного участка, равно как и обоснования (доказывания) заявителем площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных
с применением земельного законодательства» в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора
и направить его в определенный срок заявителю.

В части требования общества об установлении в проекте договора аренды земельного участка срока аренды 49 лет, суд отмечает, что настоящее требование рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, установление конкретных условии договора аренды земельного участка в предмет настоящего разбирательства не входит, согласование условий договора аренды земельного участка не может быть предметом разбирательства по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести
на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 156, 163, 170-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью агрофирма «Дом природы» земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1770, общей площадью 202 005 кв. м, на праве аренды, выраженный в письме от 28.12.2016 № 52-38936/16-33-12, как не соответствующий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение двух недель с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью агрофирма «Дом природы» земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1770, общей площадью 202 005 кв. м, а также подготовить и направить в адрес общества проект договора аренды указанного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью агрофирма «Дом природы»
3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью агрофирма «Дом природы» справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в сумме 1 тыс. рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов