Гражданский кодекс часть 1

ООО «Кубань-Алекс», г. Краснодар, (далее заявитель) подано заявление о признании незаконным и отмене Постановления № 16 от 02.05.2007Административной комиссии Центрального внутригородского округа г. Краснодара, (далее – Административная комиссия), которым ООО «Кубань-Алекс», г. Краснодар,привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Закона № 608-КЗ. Этим Постановлением к заявителю применена ответственность в виде штрафа 10 000 руб.

Заявитель обосновал требования следующим:

Заместителем прокурора Центрального административного округа г. Краснодара 18 апреля 2007 года вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Кубань-Алекс» и в отношении директора общества ФИО1, по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

2 мая 2007 года своим Постановлением № 16АдминистративнаякомиссияЦентрального административного внутригородского округа г. Краснодара признала ООО«Кубань-Алекс» виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст. 8.1 Закона № 608-КЗ и назначила наказание в виде штрафа 10 000 руб.

Заявитель полагает, что обжалуемое Постановление не основано на законе. Изложенные в нем выводы противоречат фактическим обстоятельствам.

Так, заместитель прокурора и административная комиссия считают, что в действиях общества имеет место нарушение пункта 1.5 «Правил по проектированию, прокладке, переустройству, приемке в эксплуатацию инженерных сетей, подземных сооружений, благоустройству улиц, площадей на территории г. Краснодара», а также пункта 6.16 «Правил содержания дорожно-мостового хозяйства и внешнего благоустройства в г. Краснодаре».

Заявитель считает, что в действительности таких нарушений обществом не допущено.

Арендуемый земельный участок не является территорией парка «Первомайский». Это земли городской застройки, что подтверждается Постановлением главы г. Краснодара № 2686 от 21.12.2000 года.

По условиям договора, заключенного ООО «Кубань-Алекс» с Мэрией г. Краснодара, на арендуемом земельном участке предприятию разрешена эксплуатация кафе и аттракционов.

В соответствии с пунктом 4.1.5 договора аренды земельного участка арендатор имеет право: «Возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка».

Схема размещения аттракционов согласована с архитектором города, о чем свидетельствует его разрешительная подпись на ситуационном плане земельного участка.

Устанавливаемые заявителем аттракционы «Качели комбинированные» не являются объектом капитального строительства. Они также не являются инженерными сооружениями. Это временные мобильные сооружения. Согласно имеющегося в материалах дела заключения НГО «Центр повышения квалификации «Строитель» № 52 от 10.04.2007 г.,изготовленная для размещения качелей монолитная бетонная подушка, по своей конструкции и глубине заложения не относится к фундаментам зданий и сооружений.

По закону (нормы Градостроительного кодекса РФ, положения закона № 608-КЗ) такие работы не требуют оформления разрешения на строительство.Качели размещены на земельном участке свободном отзеленныхнасаждений.

На арендованном земельном участке работ по вырубке деревьев и зеленых насаждений предприятием не осуществлялось. Качели размещены на участке, где отсутствуют всякие инженерные сети. Данное обстоятельство подтверждается ситуационным планом участка.

Таким образом, у предприятия ООО «Кубань-Алекс» имеются разрешительные документы и законные основания для монтажа развлекательных аттракционов.

Кроме того, заявитель считает, что, принимая Постановление, административный орган исходил из неправильного толкования пункта 1.5 и пункта 6.16 Правил.

Пункт 1.5 «Правил по проектированию, прокладке, переустройству...» должен толковаться обязательно во взаимосвязи с пунктом 1.1 этих Правил, в котором прямо указано, что правила являются обязательными и применяются для организаций и граждан, выполняющих строительство инженерных сетей и сооружений.

Установка мобильных качелей не является строительством инженерных сетей и сооружений.

Никакого согласования с владельцами подземных коммуникаций, инженерных сооружений, зеленого хозяйства и ГИБДД г. Краснодара установка качелей не требует. Поэтому, по мнению заявителя, в действиях хозяйствующего субъекта 000 «Кубань-Алекс» полностью отсутствует состав правонарушения, основанный на применении пункта 1.5 указанных Правил.

Также он полагает, что прокурором и административной комиссией Центрального внутригородского административного округа неправильно истолкован и пункт 6.16 Правил содержания дорожно-мостового хозяйства.

Указанным пунктом запрещается без согласования с департаментом по делам строительства и архитектуры, администрации соответствующего округа, комитета охраны окружающей среды производить застройку постоянного или временного характера.

Застройка - это возведение на земельном участке зданий и сооружений (законодатель определяет «сооружения» как объекты инженерной инфраструктуры). Термин «Застройка» применяется только к объектам недвижимости.

ООО «Кубань-Алекс» на арендованном земельном участке «застройку» качелей не осуществляло. Собирались металлические конструкции на бетонированной подушке, а не на фундаменте.

При необходимости бетонированная подушка может быть демонтирована с помощью крана. Общество установило детские качели, являющиеся мобильными сооружениями, а не инженерной инфраструктурой, на согласованном с архитектурой месте размещения.

План земельного участка, подтверждающий согласование с архитектурой города размещения аттракционов, в материалы административного дела представлялся, но не был исследован и не оценен.

Не исследовалось и не оценивалось заключение гл. инженера НОУ ЦПК «Строитель», в котором с учетом строительных норм, характеристик аттракционов указано, что бетонированная подушка фундаментом не является. Строительным объектом, объектом недвижимости качели не являются и для их размещения выдача разрешения на строительство не требуется.

Статья 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает обязанность органа, осуществляющего производство по делу, осуществить всестороннее, полное и объективное исследование всех доказательств.

Выше приведенные доказательства подтверждают, по мнению заявителя, что действия общества по установке детских качелей не являются Застройкой, а потому не нарушают пункта 6.16 Правил содержания дорожно-мостового хозяйства и внешнего благоустройства в г. Краснодаре.

Заявитель считает, что обжалуемое Постановление не основано на нормах права, материалы административного дела не содержат доказательств виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона № 608-КЗ от 23.07.2003 года.

Также он указывает, что обжалуемое Постановление №16 было принято административной комиссией 02.05.2007 года. Тогда как определением от 23.05.2007 года рассмотрение дела было назначено на 30.05.2007 года.

Административный орган не извещал заявителя о том, что рассмотрение административного дела на основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.07 состоится 02.05.07. Это свидетельствует о грубом нарушении административной комиссией п.2 ст. 29.4, подпунктов 2, 4, 5 пункта 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом, надлежаще извещенном о времени и месте предварительного заседания и судебного разбирательства по делу, отзыв и материалы административного дела не представлены. Представитель в судебное заседание не явился.

Судом установлено:

2 мая 2007 года своим Постановлением № 16_АдминистративнаякомиссияЦентрального административного внутригородского округа г. Краснодара признала ООО«Кубань-Алекс» виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст. 8.1 Закона № 608-КЗ и назначила наказание в виде штрафа 10 000 руб.

Суд считает, что обжалуемое Постановление не основано на законе. Изложенные в нем выводы противоречат обстоятельствам дела и представленным материалам.

Заместитель прокурора и административная комиссия считают, что в действиях общества имеет место нарушение пункта 1.5 «Правил по проектированию, прокладке, переустройству, приемке в эксплуатацию инженерных сетей, подземных сооружений, благоустройству улиц, площадей на территории г. Краснодара», а также пункта 6.16 «Правил содержания дорожно-мостового хозяйства и внешнего благоустройства в г. Краснодаре».

Фактически такие нарушения в действиях общества судом не установлены.

Устанавливаемые заявителем аттракционы «Качели комбинированные» не являются объектом капитального строительства. Они также не являются инженерными сооружениями, а относятся к временным мобильным сооружениям.

Согласно имеющегося в материалах дела заключения НГО «Центр повышения квалификации «Строитель» № 52 от 10.04.2007 г.,изготовленная для размещения качелей монолитная бетонная подушка, по своей конструкции и глубине заложения не относится к фундаментам зданий и сооружений.

По закону (нормы Градостроительного кодекса РФ, положения закона № 608-КЗ) такие работы не требуют оформления разрешения на строительство.

Качели размещены на земельном участке свободном отзеленныхнасаждений.

Данное обстоятельство подтверждается ситуационным планом участка.

Кроме того, принимая Постановление, административный орган дал неправильное толкование пункта 1.5 и пункта 6.16 Правил.

Установка мобильных качелей не является строительством инженерных сетей и сооружений.

Согласование с владельцами подземных коммуникаций, инженерных сооружений, зеленого хозяйства и ГИБДД г. Краснодара при установкекачелей не требуется.

Поэтомув действиях хозяйствующего субъекта 000 «Кубань-Алекс» отсутствует состав правонарушения, основанный на применении пункта 1.5 указанных Правил.

Также суд считает, что административной комиссией Центрального внутригородского административного округа неправильно истолкован и пункт 6.16 Правил содержания дорожно-мостового хозяйства.

Судом исследовано и оценено и принято во внимание заключение гл. инженера НОУ ЦПК «Строитель», в котором с учетом строительных норм, характеристик аттракционов указано, что бетонированная подушка фундаментом не является. Строительным объектом, объектом недвижимости качели не являются и для их размещения выдача разрешения на строительство не требуется.

Исследованные доказательства подтверждают,что действия общества по установке детских качелей не являются Застройкой, а потому не нарушают пункта 6.16 Правил содержания дорожно-мостового хозяйства и внешнего благоустройства в г. Краснодаре.

На основании изложенного суд считает, что обжалуемое Постановление не основано на нормах права, материалы административного дела не содержат доказательств виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона № 608-КЗ от 23.07.2003 года.

Также суд установил, что обжалуемое Постановление №16 было принято административной комиссией 02.05.2007 года. Тогда как определением от 23.05.2007 года рассмотрение дела было назначено на 30.05.2007 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении административной комиссией п.2 ст. 29.4, подпунктов 2, 4, 5 пункта 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, заявитель был лишен права на ознакомление с материалами административного дела, возможности представлять свои возражения и воспользоваться помощью адвоката.

Выше указанные грубые нарушения норм административного законодательства позволяют суду признать незаконным и отменить обжалуемое Постановление в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, п. 1 ст. 24.5, п.2 ст. 29.4, подпунктов 2, 4, 5 пункта 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление № 16 от 02.05.2007Административной комиссии Центрального внутригородского округа г. Краснодара о привлеченииООО «Кубань-Алекс», г. Краснодар, к административной ответственности по ст. 8.1 Закона № 608-КЗ и назначении наказания в виде штрафа 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Краснодарского края в течение 10-ти дней со дня принятия.

Судья И.П.Ломакина