Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Каргилл Юг» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) о признании незаконным предписания от 22.03.2012 № 07-031.

Представитель заявителя, поддержал позицию, изложенную в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указывает, что общество не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов, в связи с чем предписание в отношении общества вынесено неправомерно. Для перевозки грузов общество нанимает транспорт у сторонних организаций. Транспорт – легковые автомобили организации проходят ежегодное техническое обслуживание и используются работниками на основании доверенностей.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что распоряжение о проведении проверки вручено в день начала проверки.

Суд установил, что общество зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН <***>, основным видом деятельности является торговля зерном.

Как следует из материалов дела, управлением на основании в соответствии с распоряжением от 12.03.2012 № 0192 проведена внеплановая проверка ООО «Каргилл Юг» на предмет соблюдения юридическим лицом норм и стандартов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. По Результатам проверки составлен акт от 22.03.2012 № 07-031 и вынесено предписание № 07-031 об устранении выявленных нарушений.

Обществу предписано: 1) обеспечить проведение предрейсового медицинского осмотра водителей; 2) обеспечить проведение предрейсового и послерейсового технического контроля транспортных средств; 3) организовать проведение инструктажей водительского состава; 4) обеспечить прохождение квалификационной подготовки и аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения; 5) организовать проведение ежегодных занятий с водителями по программе «Повышение квалификации водителей»; 6) организовать выдачу водительскому составу первичных учетных документов, путевых листов. Срок устранения нарушений в предписании установлен до 25.05.2012.

Не согласившись с указанными предписанием общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, и дав в совокупности оценку всем доказательствам, представленным сторонами в обоснование своих требований и возражений, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.

Из анализа указанных норм права следует, что при осуществлении своих полномочий управление обязано руководствоваться требованиями закона и иных нормативных правовых актов и вправе совершать действия, прямо предусмотренные законом и иными нормативными правовыми актами, и которые не должны выходить за рамки его компетенции.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет в том числе, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции, в том числе осуществление государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса (пп. 1 п. 4 Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, Утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 515).

Согласно п. 6 указанного Постановления Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Из материалов дела следует, что ООО «Каргилл Юг» владеет и пользуется транспортными средствами в количестве 42 единицы, следовательно, осуществляет деятельность, связанную с транспортным процессом, а потому относится к числу тех лиц, в отношении которых может быть проведена проверка Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Порядок проведения государственного контроля (надзора) регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 3 Закона № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются, в том числе, открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.

Указанные принципы обеспечиваются, в том числе, требованиями ст. 14 Закона № 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст.14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее № 294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ установлено, что нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Доказательств уведомления руководителя общества до начала проверки уполномоченный орган суду не представил. Представитель управления пояснил, что распоряжение о проведении проверки вручено представителю общества в день начала проверки.

В материалы дела представлена копия распоряжения от 12.03.2012 № 0192, согласно которому день начала проверки указан – 19.03.2012, экземпляр распоряжения был вручен представителю общества 19.03.2012, то есть в день проверки.

Не уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки до начала проверки является грубым процессуальным нарушением и существенно нарушает права и законные интересы общества.

В нарушение указанных положений ответчиком не представлены доказательства соблюдения им требований Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки общества, что является самостоятельным основанием для признания недействительным вынесенного в результате проверки предписания от 22.03.2012 № 07-031 и в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оспариваемым предписанием обществу предписано в срок до 25.05.2012: 1) обеспечить проведение предрейсового медицинского осмотра водителей; 2) обеспечить проведение предрейсового и послерейсового технического контроля транспортных средств; 3) организовать проведение инструктажей водительского состава; 4) обеспечить прохождение квалификационной подготовки и аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения; 5) организовать проведение ежегодных занятий с водителями по программе «Повышение квалификации водителей»; 6) организовать выдачу водительскому составу первичных учетных документов, путевых листов.

Вменяются нарушения: статьи 20, 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Типового положения о проведении предрейсовом медицинском контроле водителей транспортных средств, утв. Минтрансом и Минздравом РФ 29.01.2002, и методических рекомендаций к ним; Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Минтрансом РСФСР от 01.01.1985, Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров, утверждённого приказом Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994
№ 13/11, зарегистрированного в Минюсте РФ от 18.04.1994 № 548, Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утв. Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986, «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», унифицированные формы первичной учетной документации, утв. Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78.

Согласно пункту 1 статьи 20 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Вместе с тем, согласно представленного штатного расписания (л.д. 7, т. 1) в штате общества отсутствует водители. Административным органом не установлено, какое количество автотранспортных средств находится на балансе общества. Обществом представлен список на
42 единицы автотранспорта.

Между тем, согласно представленных обществом в дело документов, указанные автомобили используются сотрудниками общества в личных и служебных целях на основании доверенностей, в том числе в других регионах торговыми представителями.

Материалами дела доказано, что в штате общества отсутствует должность водителя. Общество обеспечивает соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, а именно обществом заключены договоры сервисного, технического обслуживания и ремонта автомобилей с ООО «Модус-Краснодар», ООО «Арконт-авто», ООО «Винер-В» (г. Воронеж), ООО «Моторс-Курск» (г. Курск), ООО «Ф-Моторс» (г. Рязань), ООО «Формула-РД» (г. Ростов-на-Дону).

Доводы общества об отсутствии осуществления деятельности по перевозке пассажиров и грузов управлением не опровергнут и данные обстоятельства в ходе проверки не установлены; осмотр территории проверяемого юридического лица в момент проверки не производился, протокол осмотра отсутствует; перечень транспортных средств, находящихся на балансе общества, административным органом не установлен; водители в штате работников предприятия отсутствуют.

Для перевозки грузов общество нанимает транспорт у сторонних организаций, в подтверждение чего обществом представлены договоры, заключенные с ООО «КубаньАгроИнвест», ООО «Пума-Люкс», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, на перевозку грузов и оказание транспортных услуг. Общество указывает, что легковые автомобили общества 42 единицы проходят ежегодное техническое обслуживание.

Анализ представленных доверенностей, договоров, и других документов общества, не позволяет сделать вывод, что автомобили использовались для перевозки грузов и пассажиров.

Нормы Положения о порядке аттестации лиц занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров, утверждённого приказом Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11, зарегистрированного в Минюсте РФ от 18.04.1994 № 548, обязательны лишь для тех лиц, которые осуществляют перевозочную деятельность на основании лицензии. Из материалов дела следует, что основным видом экономической деятельности общества является аренда легковых автомобилей.

Общество, исходя из Устава и выписки из ЕГРЮЛ, не занимается перевозкой ни пассажиров, ни грузов, ни багажа; лицензия на осуществление перевозочной деятельностью общество не имеет.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов в соответствии с п. 1 Приказа № 152 разработаны в соответствии с Федеральным Законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». К предмету регулирования настоящего Федерального закона, согласно ст. 1 относятся отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.

К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно статье 2 настоящего Федерального закона, путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Таким образом, следует признать, что путевой лист, к которому законодатель устанавливает обязательные требования, не может применяться организацией, на балансе у которой хотя и имеются автотранспортные средства, но в штате у которой нет водителей.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что административный орган, осуществляя проверку провел ее поверхностно и без надлежащей фиксации. Акт проверки, как процессуальный документ, составлен формально; сведения, положенные в его основу, опровергнуты заявителем.

В силу ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

Предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. Доказательств обоснованности выдачи предписания, его законности административный орган не представил.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, могут быть взысканы только в пользу лиц, участвующих в деле, в пользу которых принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Межрегионального управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 22.03.2012 № 07-031, вынесенное в отношении ООО «Каргилл Юг».

Взыскать с Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, <...>) в пользу ООО «Каргилл Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***> Краснодарский край,
<...>) в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины
2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ю.В. Бутченко