Гражданский кодекс часть 1

ООО «Динские колбасы», г. Краснодар обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИФНС РФ № 4 по г. Краснодару, г. Краснодар (далее налоговая инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 5/49 пф от 11.03.2008 г. о привлечении ООО «Динские колбасы» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 30 000 руб.

В судебном заседании 16 июля 2008 г. объявлен перерыв до 22 июля 2008 г. до 11-30. После перерыва 22 июля 2008 г. в 11-30 судебное заседание продолжено.

В качестве основания заявленных требований общество указало, что в действиях ООО «Динские колбасы» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку у заявителя отсутствовала обязанность предоставления сотрудникам налоговой инспекции товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию. Кроме того, заявитель указал, что общество не было извещено о времени и месте

См. лист 2

Лист 2 решения по делу № А-32-12145/2008-26/127-15 АЖ

составления протокола и рассмотрения дела об административной правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления № 5/49 пф от 11.03.2008 г.

Налоговая инспекция, возражая против удовлетворения заявленных требований, в представленном отзыве на заявление указала, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и при проведении проверки налоговой инспекцией не было допущено нарушений процедуры привлечения ООО «Динские колбасы» к административной ответственности, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В судебном заседании установлено, что фактически постановление № 5/49пф было вынесено налоговой инспекцией 12.03.2008 г. Дата постановления 11.03.2008 г. в требовании на уплату налога, пени и штрафа № 4986 от 15.04.2008 г. указано ошибочно.

ООО «Динские колбасы» заявило ходатайство о восстановлении предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ срока на обжалование постановления № 5/49 пф

Согласно ч.1 ст. 46, ч 1 ст. 47 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Частью 2 ст. 208 АПК РФ предусмотрено, что в случае пропуска срока на обжалование решений административных органов о привлечении к административной ответственности указанный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В целях реализации права заявителя на рассмотрение его дела, суд признал необходимым удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить срок обжалования постановления ИФНС РФ № 4 по г. Краснодару № 5/49 пф.

Изучив материалы дела, суд установил, что налоговым органом 14.01.2008 г. в 15 час. 38 мин. была проведена проверка принадлежащего ООО «Динские колбасы» магазина №34 «Есть», расположенного по адресу <...> по вопросам соблюдения обществом действующего законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции.

В ходе проведения проверки было установлено, что в реализации магазина находится алкогольная продукция, а именно водка «Гжелка» 0,5л., стоимостью 109 руб., настойка горькая «Гжелка с перцем» 0,5л., стоимостью 103 руб. на которую отсутствуют документы, подтверждающие легальность оборота вышеуказанной продукции.

Материалы проверки, а также исковое заявление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, было переданы в арбитражный суд Краснодарского края. В судебном заседании представителем ООО «Динские колбасы» документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции были представлены, в связи с чем 28.02.2008 г. судом

См. лист 3

Лист 3 решения по делу № А-32-12145/2008-26/127-15 АЖ

было вынесено определение о прекращении производства по делу.

По мнению налоговой инспекции непредставление в момент проверки надлежаще оформленных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, которые представлены в судебное заседание, свидетельствует о нарушении иных правил розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем 07.03.2008 г. заместителем начальника отдела оперативного контроля ФИО4 в отношении ООО «Динские колбасы» был составлен протокол №102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении налоговой инспекцией вынесено постановление № 5/49 пф от 12.03.2008 г. о привлечении ООО «Динские колбасы» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 30 000 руб.

Оценив в совокупности представленные в дело документы, проверив все обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, суд признал требование заявителя законным и обоснованным, поскольку налоговым органом не соблюдена установленная КоАП РФ процедура привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от 07.03.2008 г. законный представитель общества не присутствовал. В качестве доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07.03.2008 г. налоговая инспекция представила телеграмму от 05.03.2008 г. (л.д. 29). Из содержания текста указанной телеграммы следует, что представителю юридического лица предлагалось явиться для составления протокола 7.03.2008 г. в 9-00. Кроме того, в соответствии с вышеуказанной телеграммой представителю общества было предложено явиться в налоговую инспекцию 11.03.2008 г. для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Телеграмма была направлена по юридическому адресу ООО «Динские колбасы» Динской район, ст. Динская. ул. Крайняя, 2. Налоговой инспекций 05.03.2008 г. было получено уведомление, из текста которого следует, что со слов секретаря учреждение переехало в Краснодар, на основании чего в принятии телеграммы отказано. (л.д. 29). Таким образом, с 05.03.2008 г. налоговому органу было известно о том, что организация надлежащим образом не извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении назначено на 7 марта 2008 г., у налогового органа была возможность надлежащим образом уведомить ООО «Динские колбасы» о времени и месте его составления, однако заинтересованное лицо предоставленным ему правом не воспользовалось.

Судом установлено, что данная телеграмма была направлена по юридическому адресу общества (Краснодарский край, ст. Динская, ул. Крайняя, 2).

Из материалов дела следует, что с 2007 года фактическим адресом общества является <...>. ИФНС России № 4 по г. Краснодару было известно о фактическом адресе общества, что подтверждается следующим обстоятельством: в рамках проверки, проводившегося 14.01.2008 должностными лицами налогового органа, ООО «Динские колбасы» привлекалось к ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Однако в ходе рассмотрения законности привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, ИФНС России № 4 по г. Краснодару

См. лист 4

Лист 4 решения по делу № А-32-12145/2008-26/127-15 АЖ

получало от общества ходатайство о прекращении административного производства по делу, в котором указан фактический адрес ООО «Динские колбасы»: <...>.

В связи с тем, что ИФНС России № 4 по г. Краснодару было известно и юридический, и фактический адрес общества, а уведомление было направлено только по юридическому адресу, суд признал, что налоговый орган не предпринял все возможные меры для уведомления ООО «Динские колбасы» о дате составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым не предоставив обществу возможности реализовать права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Судом также установлено, что рассмотрение дела откладывалось налоговой инспекцией на 12.03.2008 г. на 16-00, что подтверждается сопроводительным письмом от 11.03.2008 г. (л.д. 27). Указанное письмо было получено представителем ООО «Динские колбасы» ФИО1

Доверенность на ФИО1 налоговой инспекцией не предоставлена.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица может быть составлен лишь в присутствии его законного представителя.

При этом законными представителями юридических лиц являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного

представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Единственным лицом, который имеет права без доверенности представлять интересы ООО «Динские колбасы», является генеральный директор общества ФИО5

Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является, поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя юридического лица.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 26.07.2007 г.).

Суд признал, что ФИО1 не является законным представителем ООО «Динские колбасы»

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 101 от 07.03.2008 г. и постановление № 5/49 пф от 12.03.2008 г. вынесены при отсутствии доказательств надлежащего уведомления общества о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Отсутствие надлежащего извещения общества о времени месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этого недостатка отсутствует.

См. лист 5

Лист 5 решения по делу № А-32-12145/2008-26/127-15 АЖ

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, суд признал, что постановление № 5/49 пф от 12.03.2008 г. о привлечении ООО «Динские колбасы» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 30 000 руб. вынесено налоговой инспекцией незаконно и подлежит отмене.

При указанных обстоятельствах, требования ООО «Динские колбасы» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ООО «Динские колбасы» о восстановлении предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ срока на обжалование постановления № 5/49 пф от 12.03.2008 г. удовлетворить.

Восстановить ООО «Динские колбасы» срок обжалования постановления ИФНС РФ № 4 по г. Краснодару № 5/49 пф от 12.03.2008 г.

Признать незаконным и отменить постановление № 5/49 пф от 12.03.2008 г. о привлечении ООО «Динские колбасы» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья И.В. Ветер

дма