Гражданский кодекс часть 1

о признании отказа от 07.02.2018 № 04-11/514 об отклонении от регистрации в государственном водном реестре решения о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре договора водопользования от 01.08.2008 №№ 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00183/00 незаконным,

заинтересованное лицо: Кубанское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности.

от заинтересованного лица: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Кубанское БВУ) о признании отказа от 07.02.2018 № 04-11/514 об отклонении от регистрации в государственном водном реестре решения о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре договора водопользования от 01.08.2008 № 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00183/00 незаконным; обязании Кубанского БВУ в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу внести в государственный водный реестр сведения о прекращении договора водопользования от 01.08.2008 № 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00183/00, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. В материалы дела направил заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, приобщил дополнительные документы.

В судебном заседании 19.06.2018 объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. того же дня, по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд полагает участников процесса извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте продолжения судебного заседания с учетом правил статей 122, 123 Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.07.2008 департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края и ИП ФИО2 заключили договор водопользования № 2 о предоставлении ИП ФИО2 учасстка балки Волчьей (ФИО3 162) для использования акватории водного объекта в рекреационных целях с географическими координатами точка № 1 - 45°48'02" с.ш. 39°59'40" в.д.; точка № 2 - 45°47'37" с.ш. 39°59'15" в.д.

Размер платы за пользование водным объектом в соответствии с настоящим договором составляет 1 504 руб. (п. 9 договора).

Настоящий договор признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном объекте. Срок действия устанавливается на 20 лет, дата окончания действия – 16.06.2028. окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по настоящему договору (п. 29-31 договора).

01.08.2008 настоящий договор был зарегистрирован Кубанским БВУ в государственном водном реестре под № 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00183/00.

С 16.08.2013 на министерство природных ресурсов Краснодарского края в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2013 № 730 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 года № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» возложены функции в области водных отношений.

Согласно подпункту 14 пункта 3.11 положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в Водном кодексе Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.04.2015 ФИО2 скончался, что подтверждается свидетельством о смерти <...> от 05.05.2015.

Из искового заявления следует, что заявителю о смерти водопользователя стало известно в январе 2018 года, в связи с чем в адрес Кубанского БУ направлено письмо о регистрации решения о прекращении действия зарегистрированного договора водопользования № 2 от 28.07.2008.

Письмом от 07.02.2018 № 04-11/514 Кубанское БВУ отказало министерству в регистрации решения о прекращении действия заключенного с ИП ФИО2 договора водопользования № 2 от 28.07.2008, зарегистрированного 01.08.2008 в государственном водном реестре под № 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00183/00.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения министерства природных ресурсов Краснодарского края в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия), решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи.

В соответствии со ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» в реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Пунктом 4 Правил установлено, что реестр формируется и ведется в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов и их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В соответствии с подпунктом «г» п. 8 Правил в раздел «Водопользование» государственного водного реестра включаются сведения о прекращении договоров водопользования, стороной которых он является.

Пунктом 16 Правил установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае предоставления соответствующим органом водного объекта в пользование направляет в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов по месту водопользования для регистрации в реестре оформленные в установленном порядке следующие документы с сопроводительным письмом:

оригиналы договоров водопользования, о передаче прав и обязанностей по договору водопользования в 2 экземплярах - в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договоров;

оригинал решения о предоставлении в пользование водного объекта в 1 экземпляре - в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения;

оригинал решения о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании решения о предоставлении водного объекта, в 1 экземпляре - в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения;

копия документа о прекращении договора водопользования - в течение 5 рабочих дней с даты прекращения договора водопользования.

К сопроводительному письму прилагается также копия представленного на регистрацию оригинала указанного договора или решения, которая заверяется органом, осуществляющим регистрацию.

Регистрация прекращения договора водопользования осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней с даты прекращения договора водопользования (п. 18 Правил).

Согласно п. 25 раздела 5 порядка изменения, расторжения и прекращения договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», все изменения настоящего договора оформляются сторонами дополнительными соглашениями в письменной форме и подлежат в установленном порядке государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с п. 9 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными Приказом МПР России от 22.08.2007 г. N 216, в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию.

Как указывает в своем отзыве заинтересованное лицо, отказывая заявителю в регистрации решения о прекращении действия заключенного с ИП ФИО2 договора водопользования № 2 от 28.07.2008, зарегистрированного 01.08.2008 в государственном водном реестре под № 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00183/00, Кубанское БВУ не отрицает, что действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае наступления смерти водопользователя не регламентированы, а также не установлены формы соответствующих документов. При этом расторжение и прекращение договора водопользования оформляются сторонами дополнительными соглашениями, а не решением о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре договора водопользования.

Статья 12 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 данного Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно ст. 10 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством РФ о концессионных соглашениях и законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

В соответствии со ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 1152 ГК РФ установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

На основании пункта 2 статьи 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник:

вступил во владение или в управление наследственным имуществом;

принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;

произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества;

оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

В материалы дела не представлены доказательства принятия наследницей – женой ИП ФИО2 - ФИО4 наследственного имущества, в частности, договора водопользования № 2 от 28.07.2008, зарегистрированного 01.08.2008 в государственном водном реестре под № 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00183/00.

Кроме того, договор на водопользование спорным объектом был заключен с ФИО2 как индивидуальным предпринимателем, при этом статус индивидуального предпринимателя не может переходить от умершего к другому лицу в порядке правопреемства и прекращается со смертью гражданина, в случае перехода имущества умершего к наследникам - физическим лицам процессуальное правопреемство в связи с выбытием из процесса гражданина-предпринимателя невозможно, несмотря на то, что возможно материальное правопреемство (Определение ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.08.2013 по делу N А19-21182/2012).

Указанное право не может в силу вышеприведенных норм права быть унаследовано ввиду особенности процедуры передачи права условием согласования исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Более того, как следует из письма Министерства Природных Ресурсов Краснодарского края № 202-05.1-4553/18-19.02.2018, ФИО4 отказано в переводе на нее прав водопользователя.

В соответствии с ч. 1 ст. 418 ГК РФ, обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что дополнительное соглашение о расторжении договора водопользования заключено быть не может в связи с прекращением действия спорного договора смертью водопользователя и отсутствия наследования права на заключение договора водопользования ввиду личностного характера отношений.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемый отказ Кубанского БВУ в регистрации в государственном водном реестре решения о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре договора водопользования от 01.08.2008 № 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00183/00, изложенный в письме от 07.02.201 № 04-11/514, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, нарушает права лиц, ведет к правовой неопределенности отношений сторон, суд приходит к выводу о необходимости регистрации прекращения договора водопользования от 01.08.2008 № 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00183/00 .

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить Допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 07.02.2018 № 04-11/514.

Обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу внести в государственный водный реестр сведения о прекращении договора водопользования от 01.08.2008 № 23-00,00,00,000-Р-ДИБВ-С-2008-00183//00, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Язвенко