Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Ретро-Сочи» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании администрации Адлерского района г. Сочи согласовать проект земельного участка площадью 0,7165 га, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, 173-а.

В судебное заседание стороны, надлежаще извещённые почтовыми уведомлениями № 96456, № 96457, 19375 и телеграммами № 3502, № 3602, свои представителей не направили, что позволяет суду приступить к рассмотрению дела в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ЗАО «Ретро-Сочи» создано путём преобразования государственного предприятия комбинат питания «СОЧИ» станции Адлер, зарегистрированного постановлением Главы администрации города Сочи № 873 от 24.09.1992 (регистрационный номер 1339), в АООТ «Комбинат питания «ТРАНСОБЩЕПИТ», зарегистрированного постановлением Главы администрации Адлерского района города Сочи от 08.12.1994 № 103/5 и переименованного постановлением Главы администрации Адлерского района города Сочи № 939 от 08.08.1997 в ОАО «Ретро-Сочи», и является его правопреемником по всем правам и обязанностям (л.д. 17 – 20, 32, 44 – 47, 57).

На основании решений исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края № 275/14 от 04.07.1984, № 491/5 от 19.10.1988 и постановления администрации г. Сочи № 1059/3 от 06.12.1994, Обществу предоставлен в бессрочное бесплатное пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, 173-а, под строительство трёх модульных складов типа «Кисловодск» (л.д. 7 – 9, 48 – 50, 78 – 79).

В связи с проведением над частью земельного участка на высоте 10м путепровода из микрорайона «Голубые дали» к морю, участок в этой части не огораживался, а был оставлен инженерный коридор и подъезд к нему (0,13 – 0,14 га).

На основании размеров фактически огороженной территории (без учёта инженерных проездов) были составлены технический паспорт БТИ и государственный акт на право пользования землёй серии А-I № 537161 от 17.07.1991 (л.д. 10 – 15, 56 – 59). Корректировкой земельных участков в 1994 году предприятию доотведено ещё 0,01 га земли.

В 2006 году, в связи с переносом путепровода с принадлежащего Обществу земельного участка, заявитель приступил к его оформлению с добавлением границ ранее неиспользуемой территории инженерных проездов, в рамках которого проект границ земельного участка изготовлен и согласован со всеми землепользователями, архитектором Адлерского района и главным архитектором города.

На обращение заявителя в администрацию Адлерского района города-курорта Сочи о согласовании проекта границ испрашиваемого земельного участка получен ответ 05.06.2007 №1612 (л.д. 26), из которого следует, что проект границ испрашиваемого земельного участка для строительства трех комплектов сборных складов (модулей) типа «Кисловодск» по улице Ленина, 173-А в Адлерском районе города Сочи подлежит корректировке и согласование проекта границ администрация Адлерского района города - курорта Сочи не представляется возможным до приведения его в соответствие.

Полагая, что действиями администрации нарушены его права и законные интересы как землепользователя, заявитель просит суд обязать администрацию Адлерского района г. Сочи согласовать проект испрашиваемого земельного участка.

В отзыве по делу заинтересованное лицо требования заявителя не признало, ссылаясь на отсутствие оснований для обращения в суд, поскольку в согласовании проекта земельного участка администрацией Адлерского района Обществу не отказано (л.д. 76 – 77).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд, исследовав материалы дела и документы, представленные заявителем и заинтересованным лицом в обоснование своих требований и возражений, пришёл к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами.

Собственник недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 данной статьи в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 7 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. В подпункте «а» пункта 9 Положения определено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

В подпунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, указано, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Как указано выше, в администрацию Адлерского района города-курорта Сочи поступил на согласование проект границ земельного участка ЗАО «Ретро-Сочи» по изменению границ земельного участка, предоставленного для строительства трех комплектов сборных складов (модулей) типа «Кисловодск» по улице Ленина, 173-А в Адлерском районе города Сочи.

При прохождении согласования проекта границ испрашиваемого земельного участка установлено, что согласно проекта границ испрашиваемая площадь земельного участка составляет 7165 кв.м., из которой 7100 кв.м. документально подтвержденная. Вместе с тем, данное положение дел не соответствует правовым документам на земельный участок, приложенным к проекту границ испрашиваемого земельного участка.

Так, решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 19.10.1988 № 491 комбинату питания «Сочи» отведен земельный участок, и главному управлению архитектуры и градостроительства горисполкома поручено выполнить работы по переотводу земельного участка общей площадью 0,7 га в натуре и подготовке документации для выдачи государственного акта на право пользования землей. Работы по переотводу земельного участка были выполнены. В соответствии с завершением работ по отводу земельных участков в натуре и подготовке документов для выдачи государственных актов на право пользования землей, а также уточнения площадей на основе инструментальной съемки было вынесено решение исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.07.1991 года № 392/10 «О выдаче государственных актов направо пользования землей, предоставленной для строительства и других целей предприятиям и организациям города».

Решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.07.1991 № 392/10 «О выдаче государственных актов на право пользования землей, предоставленной для строительства и других целей предприятиям и организациям города» была уточнена площадь земельного участка, предоставленного комбинату питания «Сочи» Северо-Кавказского объединения Желдорресторанов МПС СССР решением ГИК от 19.10.1988 № 491/5 (площадью 0,7 га), которая составила 0,57 га, о чем был выдан государственный акт на право пользования землей серии A-I № 537161 от 17.07.1991.

Таким образом, откорректированная и документально подтвержденная площадь испрашиваемого земельного участка составляет 0,57 га. При таких обстоятельствах, согласование проекта границ земельного участка площадью 0,7 га, без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, подтверждающих данную площадь, не представляется возможным и обоснованным.

Кроме того, как указано ранее, приказом директора по комбинату питания «Сочи» от 31.01.1994 № 17 комбинат питания «Сочи» был переименован в акционерное общество открытого типа «Трансобщепит», что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № 0603 серия АДА. При этом, в предоставленных на согласование материалах отсутствуют документы, подтверждающие полномочность ЗАО «Ретро-Сочи» представлять интересы акционерного общества открытого типа «Трансобщепит», а также документы, подтверждающие реорганизацию акционерного общества открытого типа «Трансобщепит» в ЗАО «Ретро-Сочи».

По результатам рассмотрения представленных материалов данный проект границ был возвращен на доработку организации, осуществлявшей его изготовление - Адлерскому отделу МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана».

В силу выявленных недостатков в проекте границ (с перечислением указанных недостатков и подробной мотивировкой причин возвращения на доработку) при возвращении на доработку указывалось, что проект испрашиваемого земельного участка подлежит корректировке, и согласование проекта границ администрацией Адлерского района города-курорта Сочи не представляется возможным до приведения его в соответствие (л.д. 26 – 27).

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом вышеизложенного, суд пришёл к выводу, что в рамках рассматриваемого дела действия администрации Адлерского района города Сочи не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку ему не отказано в согласовании проекта границ испрашиваемого участка, а лишь предложено провести его корректировку.

Доказательств обратного с документальным подтверждением заявителем суду не представлено.

В соответствии с частью 3 стати 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 25, 36 Земельного кодекса Российской Федерации; частью 1 статьи 4, частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Погорелов