Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью « Сафари-Парк» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар о признании недействительным Приказ департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 08 декабря 2008г. №972 (далее Приказ) в части вида и срока использования лесов. Обязать департамент лесного хозяйства Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав Общества с ограниченной ответственностью « сафари-Парк» путем издания приказа о внесении изменений в приказ от 08.12.2008г. № 972 , предусматривающего следующие виды использования лесов : 126,9га –для осуществления научно-исследовательской деятельности , образовательной деятельности , 30га – для осуществления рекреационной деятельности.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования и просит признать недействительным приказ Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 08 декабря 2008г. № 972 в части вида и срока использования лесов. Обязать Департамент лесного хозяйства Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав ООО «САФАРИ - ПАРК» путем издания приказа о внесении изменений в пункт 2 приказа от 08 декабря 2008г. № 972 - изложить пункт 2 в следующей редакции: « Уполномоченному на заключение договора аренды органу, должностному лицу: В месячный срок заключить договор аренды лесного участка (кадастровый номер 23:40:0502000:6), расположенного в Кабардинском участковом лесничестве Геленджикского лесничества в квартале № 28А части выделов №№ 36,39, выдела №№ 35, 38, 40, в квартале № 29А части выделов №№ 36, 37, 39, выдела №№ 35, 38, 40, в квартале № 29А части выделов №№ 36, 37, 38, выдела №№ со 2 по 13, с 29 по 34, в квартале № 30А части выделов №№ 5, 7, 15, 36, выдела №№ с 1 по 4, 6, с 9 по 14, с 18 по 20, 22, с 24 по 35, 37, в квартале № 31А выдел № 18, предусматривающий следующие виды использования лесов: 126,9 га - для осуществления научно-исследовательской деятельности (местоположение части участка: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 28А, выдел 40, часть выдела 39; квартал 29А, выдела 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 30 части выделов 13, 36, 38; квартал 30А, выдела 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, части выделов 5, 7, 12, 15, 26, 28, 37; квартал 31 А, выдел 18), 30 га - для осуществления рекреационной деятельности (местоположение части участка: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 28А, выдела 35, 38, часть выдела 36; квартал 29А, выдела 29, 31, 32, 33, 34, части выделов 13, 36, 37, 38; квартал 30А, выдела 27, 28, 29, часть выдела 37), срок договора аренды 49 лет». Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Приказ направлен на одностороннее изменение договора аренды участка лесного фонда от 21 июня 2003года № 01-03и пересмотр результатов торгов оформленных протоколом №14 от 28 мая 2003года , т.е одностороннее изменение видов лесопользования , что не соответствует пункту 10 Порядка , утвержденного приказом Минобороны России от 04.10.2007г № 258.

Также , заявитель обратился в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока на обжалование ,ссылается на то , что 01.03.2009г. почтовым уведомлением направил в арбитражный суд заявление об оспаривании ненормативного акта , однако определения о месте и времени судебного разбирательства не получено . Судом ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворяется.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования изложенные в заявлении от 12.01.2010 г. , уточнении заявления , в судебном заседании.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает , свои доводы изложил в отзыве на заявление .

3-е лицо , надлежащим образом извещенное о дне рассмотрения спора в судебное заседание не явилось , отзыв не представило.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

На основании протокола лесного конкурса от 28.05.2003г. №14 между ФГУ « Геленджикский опытный лесхоз» и Обществом с ограниченной ответственностью « Сафари –Парк» был заключен договор аренды участка лесного фонда от 21.07.2003г. №01-03 сроком на 15 лет , расположенного в лесхоз Геленджикский , лесничество Геленджикское , квартал №28-31, выдела полностью .Виды и объемы разрешенных лесных пользовании: -использования участков лесного фонда для культурно-оздоровительных , спортивных и туристических целей на площади 156,9 га.

На основании протокола № 14 от 28 мая 2003г. Геленджикский опытный лесхоз произвел расчет платы исходя из трех видов лесопользования: часть участка площадью 144 га - для содержания животных в полувольных условиях (20 рублей за 1 га), часть участка площадью 11 га - для размещения культурно - познавательных объектов (1000 рублей за 1 га), а часть площадью 1,9 га - для размещения объектов канатной дороги (35 000 рублей за 1 га). С учетом повышающего коэффициента 3,6 арендная плата составила 289 368 рублей. Таким образом, по результатам лесного конкурса в аренду был предоставлен участок для нескольких видов лесопользования - часть участка площадью 144 га - для содержания животных в полувольных условиях, часть участка площадью 11 га - для размещения культурно - познавательных объектов, а часть площадью 1,9 га - для размещения объектов канатной дороги.

На основании протокола лесного конкурса от 28 мая 2003г. Заявитель и Геленджикский опытный лесхоз заключили договор аренды № 01-03 от 21 июля 2003г. Предоставление лесного участка для трех видов лесопользования подтверждается приложением № 4 - расчетом арендной платы и дополнительными расчетами, направляемыми арендодателем в дальнейшем.

С 2003 года ни Геленджикский опытный лесхоз ни иные органы власти не предъявляли к Заявителю каких -либо требований об осуществлении только одного вида лесопользования. Кроме того, Геленджикский опытный лесхоз выдавал лесные билеты, необходимые для использования лесного участка для содержания животных и осуществление культурно - оздоровительной деятельности.

Арендатор не обращался с требованиями о перерасчете размера арендной платы исходя из использования иных ставок. В пункте 2.1 оспариваемого приказа указан вид лесопользования - рекреационные цели. Между тем размер арендной платы (1 374 124 рубля), указанный в пункте 2.1 договора аренды основан на том расчете, что только площадь менее 14,7 га используется для рекреационных целей.

Базовая ставка = 26 640 рублей

Kl = 1,0 (леса зеленых зон, лесопарков)

К2 = 3,5 (приближенность в автомобильной дороге)

КЗ = 1,0 (площадь участка свыше 0,3 га)

26 640 х 1,0 х 3,5 х 1,0 = 93 240 рублей

1374 124/93 240=14,7374.

С 2003 года нарушений, связанных с нецелевым использованием лесного участка не было выявлено. Таким образом, Заинтересованным лицом было согласовано использование лесного участка для эксплуатации объекта недвижимости - канатной дороги, в рекреационных целях и для содержания животных в целях получения новых знаний об экологической системе.

Заявитель на основании актов органов власти содержит животных из разных географических районов (тигров, львов, медведей, леопардов, волков, пум, рысей и др.) что по своей сути направлено на получение новых знаний об экологической системе и исследование полезных свойств леса.

Установив один вид использования лесов - рекреационная деятельность, Заинтересованное лицо лишает Заявителя возможности осуществлять основной вид деятельности, для которого и испрашивался участок лесного фонда - размещение животных.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды лесного участка № 257/13-08 от 15 ноября 2008г. Арендная плата по договору составила 1 374 124 рубля. В соответствии с пунктом 8 Порядка вид использования лесов указывается в решении уполномоченного органа исполнительной власти. Согласно пункту 10 Порядка не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования.

В Лесном Кодексе РФ (далее ЛК РФ) предусмотрен и такой вид использования лесов, как использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Кодекс рассматривает рекреационную деятельность как организацию отдыха и туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ч. 1 ст. 41 ЛК РФ). В буквальном смысле "рекреационный" означает "предназначенный для отдыха, для восстановления сил" . Под рекреацией понимается процесс восстановления здоровья и трудоспособности путем отдыха людей вне жилища. Наиболее распространена лесная рекреация, которая в развитых странах дает больший экономический доход, чем заготовка древесины .

Рекреационное использование лесов необходимо для восстановления сил и сохранения здоровья большинства людей. Поэтому использование лесов для рекреационных целей имеет особое значение. Однако нахождение в лесу большого количества людей может привести к деградации лесов, снижает санитарно-гигиенические, водоохранные и почвозащитные функции леса, заключает в себе опасность возникновения рекреационной дигрессии . Под рекреационной дигрессией понимается изменение в природных комплексах (главным образом в лесных биоценозах) под влиянием интенсивного использования последних для отдыха населения . Поэтому существует необходимость правового регулирования рекреационной деятельности, осуществляемой в лесах.

Исследованием данной проблемы в советское время занимался В.П. Головач, который определял право пользования лесом в культурно-оздоровительных целях как "основанную на нормах лесного права гарантированную юридическую возможность граждан свободно пребывать в лесах, собирать грибы, ягоды, орехи, плоды, пользоваться санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами лесов в целях удовлетворения личных потребностей, требовать от всех других лиц не препятствовать осуществлению этого права"

Лесным кодексом РФ 1997 г. было предусмотрено использование участка лесного фонда для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей . Порядок пользования участками лесного фонда в указанных целях регулировался Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 31 августа 2005 г. N 240 . В данном документе давались подробные разъяснения, что следует понимать под пользованием участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Пользование участками лесного фонда в указанных целях не отождествлялось с правом граждан на свободное пребывание в лесах (п. 10 указанного Порядка).

В действующем, ЛК РФ употребление нового термина "рекреационная деятельность" не повлияло на изменение содержания рассматриваемого вида использования лесов. В ст. 11 ЛК РФ закреплено и раскрывается содержание права граждан пребывать в лесах: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Таким образом , переоформление договора аренды участка лесного фонда от 21 июля 2003 г. и изменение вида использования является необоснованным.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным приказ Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 08 декабря 2008г. № 972 в части вида и срока использования лесов. Обязать Департамент лесного хозяйства Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав ООО «САФАРИ - ПАРК» путем издания приказа о внесении изменений в пункт 2 приказа от 08 декабря 2008г. № 972 - изложить пункт 2 в следующей редакции: « Уполномоченному на заключение договора аренды органу, должностному лицу: В месячный срок заключить договор аренды лесного участка (кадастровый номер 23:40:0502000:6), расположенного в Кабардинском участковом лесничестве Геленджикского лесничества в квартале № 28А части выделов №№ 36,39, выдела №№ 35, 38, 40, в квартале № 29А части выделов №№ 36, 37, 39, выдела №№ 35, 38, 40, в квартале № 29А части выделов №№ 36, 37, 38, выдела №№ со 2 по 13, с 29 по 34, в квартале № 30А части выделов №№ 5, 7, 15, 36, выдела №№ с 1 по 4, 6, с 9 по 14, с 18 по 20, 22, с 24 по 35, 37, в квартале № 31А выдел № 18, предусматривающий следующие виды использования лесов: 126,9 га - для осуществления научно-исследовательской деятельности (местоположение части участка: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 28А, выдел 40, часть выдела 39; квартал 29А, выдела 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 30 части выделов 13, 36, 38; квартал 30А, выдела 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, части выделов 5, 7, 12, 15, 26, 28, 37; квартал 31 А, выдел 18), 30 га - для осуществления рекреационной деятельности (местоположение части участка: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 28А, выдела 35, 38, часть выдела 36; квартал 29А, выдела 29, 31, 32, 33, 34, части выделов 13, 36, 37, 38; квартал 30А, выдела 27, 28, 29, часть выдела 37), сроком на 49 лет. Однако , согласно протокола №14 от 28 мая 2003г. –лесного конкурса направо аренды участков лесного фонда в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью « Сафари-парк» являлся победителем конкурса и выиграл право на аренду участка лесного фонда сроком на пятнадцать лет . В связи с чем, суд не может выйти за рамки срока аренды предоставленного организаторами лесного конкурса . С учетом изложенного , в части обязании заключения договора сроком на 49 лет следует отказать.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт госоргана, не соответствующий закону и иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, на заинтересованном лице лежит обязанность доказать обоснованность вынесения Приказа №972 от 08.12.2008г. « О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 21.07.2003г. №01-03.

Заинтересованным лицом не представлены доказательства соответствия Приказа №972 от 08.12.2008г. « О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 21.07.2003г. №01-03» закону.

В соответствии со ст.ст 101,102,104,110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации при удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд,

Р Е Ш И Л :

Ходатйство об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Признать недействительным приказ Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 08 декабря 2008г. № 972 в части вида и срока использования лесов. Обязать Департамент лесного хозяйства Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав ООО «САФАРИ - ПАРК» путем издания приказа о внесении изменений в пункт 2 приказа от 08 декабря 2008г. № 972 - изложить пункт 2 в следующей редакции: « Уполномоченному на заключение договора аренды органу, должностному лицу: В месячный срок заключить договор аренды лесного участка (кадастровый номер 23:40:0502000:6), расположенного в Кабардинском участковом лесничестве Геленджикского лесничества в квартале № 28А части выделов №№ 36,39, выдела №№ 35, 38, 40, в квартале № 29А части выделов №№ 36, 37, 39, выдела №№ 35, 38, 40, в квартале № 29А части выделов №№ 36, 37, 38, выдела №№ со 2 по 13, с 29 по 34, в квартале № 30А части выделов №№ 5, 7, 15, 36, выдела №№ с 1 по 4, 6, с 9 по 14, с 18 по 20, 22, с 24 по 35, 37, в квартале № 31А выдел № 18, предусматривающий следующие виды использования лесов: 126,9 га - для осуществления научно-исследовательской деятельности (местоположение части участка: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 28А, выдел 40, часть выдела 39; квартал 29А, выдела 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 30 части выделов 13, 36, 38; квартал 30А, выдела 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, части выделов 5, 7, 12, 15, 26, 28, 37; квартал 31 А, выдел 18), 30 га - для осуществления рекреационной деятельности (местоположение части участка: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 28А, выдела 35, 38, часть выдела 36; квартал 29А, выдела 29, 31, 32, 33, 34, части выделов 13, 36, 37, 38; квартал 30А, выдела 27, 28, 29, часть выдела 37) сроком на 15 лет.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Краснодарского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью « Сафари-Парк» , г.Геленджик ИНН 2304038120 государственную пошлину в размере 2000 рублей уплаченную по платежному поручению №558 от 17.12.2009г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд , или в двухмесячный срок со дня принятия – в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Судья Н. В. Иванова