Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
(ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания от 02.04.2014 № 05-98-15-ГН-3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 18.06.2014 № 01/0150-9/171,
ФИО2 – доверенность от 20.05.2014 № 01/0150-9/157,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 04.03.2014 № 0101/1678,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар»,
г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) от 02.04.2014 № 05-98-15-ГН-3.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что эксплуатация трубопроводов и их отрезков, проходящих под водными объектами, не является самостоятельным видом недропользования и не подлежит отдельному лицензированию.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Так указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.04.2014, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 20.02.2014 № 01-04-20/39 проведена плановая проверка общества на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в период с 01.11.2012 по 27.12.2012.

По окончании проверки обществу было выдано, предписание от 11.01.2013
№ 05-99-146ГП-63 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому предписывалось в том числе в срок до 01.03.2014 на участках недр, по которым осуществлено строительство и ведется эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых расположенными под водными объектами обеспечить дооформление разрешительных документов для недропользования в виде получения лицензии на недропользование.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ведется эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, том числе подводных переходов газопровода «Джубга-Лазаревское-Сочи» под водными объектами, участок недр расположен в Туапсинском районе (участки №№ 1,2,3), г.-к. Сочи (участок №4) в отсутствие разрешительных документов для недропользования для целей строительства и эксплуатации подземного перехода газопровода под руслом водного объекта. Площадь 1 участка составляет 0,197 км2, глубина заложения газопровода 80 м, площадь 3 участка составляет 0,133 км2, глубина заложения газопровода 110 м, площадь 4 участка составляет 0,137 км2, глубина заложения газопровода 220 м. Ранее указанные участки предоставлялись ООО «Питер Газ» для строительства и эксплуатации подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, подводных переходов газопровода «Джубга-Лазаревское-Сочи» под водными объектами в соответствии с лицензией КРД 03971 ПД, которая аннулирована Приказом Краснодарнедра № 13.6/1
от 12.09.2011. Указанные переходы не были ликвидированы в соответствие со статьями 22 и 26 ФЗ «О недрах».

Обществом не представлены документы, подтверждающие дооформление разрешительных документов для недропользования на участках недр, по которым осуществлено строительство и ведется эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, расположенными под водными объектами, в том числе по подводным переходам газопровода «Джубга-Лазаревское-Сочи» под водными объектами, где также осуществлено строительство и ведется эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Представлена справка с предоставлением информации о 4 газопроводах на участках недр (р. Сосыка Павловского района МГ-отвод к Крыловской АГРС, р. Правый Бейсжек Брюховецкого района МГ Каневская-Усть-Лабинск, р. Кубань Славянского-Крымского района МГ Анаставиевская-Новороссийск, Пруд Ленинградского района МГ-отвод ст. Староминская-х. Куликовский), по которым осуществлено строительство и ведется эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, расположенными под водными объектами, на которые отсутствуют документы, подтверждающие дооформление разрешительных документов для недропользования.

По вышеуказанным 4 газопроводам на участках недр, по которым осуществлено строительство и ведется эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, расположенными под водными объектами, лицензии на право пользования недрами сданы в Краснодарнедра согласно приказа № 158 от 14.11.2013 «о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 04378 ПП»; приказа № 157 от 14.11.2013 «о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 04319 ПП»; приказа №105 от 02.08.2013 «о снятии с учета лицензии КРД 04226 ПП» с связи с окончанием срока действия лицензии КРД 04226 ПП (20.07.2013); приказа №104 от 02.08.2013 «о снятии с учета лицензии КРД 04225 ПП» с связи с окончанием срока действия лицензии КРД 04225 ПП (20.07.2013).

Указанные переходы не были ликвидированы в соответствие со статьями 22 и 26 ФЗ «О недрах».

Таким образом, в ходе проверки, проведенной с 05.03.2014 по 02.04.2014, было установлено, что предписание от 11.01.2013 № 05-99-146ГП-63 не исполнено.

По результатам проверки составлен акт от 02.04.2014 № 05-98-15-ГН, выдано предписание от 02.04.2014 № 05-98-15-ГН-3 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому предписывалось в срок до 01.03.2015, на участках недр, по которым осуществлено строительство и ведется эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых расположенными под водными объектами обеспечить дооформление разрешительных документов для недропользования.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Как следует из смысла положений части 1 статьи 17 Федерального закона
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения выдается юридическому лицу в случае допущения юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выявленных при проведении проверки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Российской Федерации 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (статья 11 Закона о недрах).

По окончании проверки обществу было выдано, в том числе, предписание
от 11.01.2013 № 05-99-146ГП-63 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому предписывалось в срок до 01.03.2014: на участках недр, по которым осуществлено строительство и ведется эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых расположенными под водными объектами обеспечить дооформление разрешительных документов для недропользования.

Указанные переходы не были ликвидированы в соответствие со статьями 22 и 26 ФЗ «О недрах».

Порядок, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2004 № 715 с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.07.2009 № 213, (далее – Порядок) регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая строительство и эксплуатацию нефте- и газохранилищ в пластах горных пород, размещение промышленных и бытовых отходов, а также транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов под водными объектами.

Действие Порядка не распространяется на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, располагающихся на глубине до пяти метров ниже почвенного слоя, строительство фундаментов зданий и сооружений, коммуникаций электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, сооружений метрополитена и других транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов (за исключением транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов под водными объектами), оросительных и судоходных каналов.

Таким образом, с момента вступления в законную силу приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.07.2009 № 213 размещение транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов под водными объектами является одним из видов пользования недрами и подлежит лицензированию.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд (пункт 6.8 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»).

В письме от 04.03.2010 № ПС-06-31/1964 Федеральное агентство по недропользованию разъяснило, что Порядок устанавливает процедуру получения права пользования недрами при сооружении магистральных и промысловых трубопроводов на участках их переходов под водными объектами. Эксплуатация трубопроводов и их отрезков не является самостоятельным видом пользования недрами и отдельному лицензированию не подлежит.

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.07.2009
№ 213 утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 13.03.2013 № 85.

Приказ Минприроды России от 13.03.2013 № 85 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления» не предусматривает выдачу лицензий на право пользования недрами для эксплуатации магистральных газопроводов, проходящих под водными объектами, что также подтверждается письмом Федерального агентства по недропользованию от 03.10.2014 № ОК-03-31/11144.

Суд установил, что общество эксплуатирует подводные переходы магистрального нефтепровода, построенные на территории Краснодарского края под руслами водных объектов. Следовательно, требование оформить разрешительные документы для недропользования является неправомерным.

Таким образом, предписание от 02.04.2014 № 05-98-15-ГН-3, которым установлено обществу оформить разрешительные документы (лицензию) по недропользованию является заведомо неисполнимым.

При изложенных обстоятельствах, предписание административного органа
от 02.04.2014 № 05-98-15-ГН-3 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, является незаконным и необоснованным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом не могут быть приняты доводы административного органа, как не основанные на действующем законодательстве.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание от 02.04.2014г. №05-98-15-ГН-3 вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар»,
г. Краснодар.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,
г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>,
ОГРН <***>), понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей уплаченные по п/п №6068 от 11.04.2014.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира