Гражданский кодекс часть 1

Южное межрегиональное территориальное управления Ростехрегулирования (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кайрос-Авто» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель свои доводы изложил в заявлении от 04.05.2009, обосновав их документально. В судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени проведения судебного заседания. Указывает на наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в деяниях общества. В основание заявленных требований указывает на то, что обществом нарушены пункты 5.4, 4.12 ГОСТ Р 41.59-2001 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения сменных систем глушителей».

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает. Ссылается на наличие выданного в установленном порядке сертификата соответствия на систему выпуска отработавших газов для автомобилей, согласно которому система соответствует Правилам ЕОК ООН № 59. Указывает на наличие коммерческой маркировки на системе выпуска отработавших газов и отсутствие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, установил следующее.

Общество является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 23 № 005988760, серии 23 № 005988761, Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе российской организации в качестве налогоплательщика налога на добавленную стоимость (НДС) серии 23 № 001869267, Свидетельством о постановке в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 23 № 001224272, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.12.2008 № 06-64/31182. Осуществляет свою деятельность на основании Устава общества.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Краснодара 23.05.2002 № 18412.

В обращении УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю от 20.04.2009 № 7/406-1065, адресованного руководителю Краснодарского отдела государственного надзора ЮМТУ Ростехрегулирования, управление указывало на многочисленные нарушения организациями и индивидуальными предпринимателями «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, требований других нормативов и государственных стандартов при розничной продаже не сертифицированных надлежащим образом прямоточных автомобильных глушителей. Уровень внешнего шума автомобилей с прямоточными глушителями значительно превышает величины, установленные ГОСТ Р 52231-2004. Руководствуясь Указом Президента РФ № 711-93, управление предложило принять необходимые меры к прекращению продажи прямоточных не сертифицированных глушителей автотранспортных средств.

На основании распоряжения № 132 от 29.04.2009 ВРИО начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Краснодарскому краю поручалось в период с 30.04.2009 по 29.05.2009 провести мероприятие по контролю – государственный контроль и надзор за соблюдением обществом обязательных требований к продукции – автомобильные глушители, сменные системы глушителей, метрологических правил и норм, а также соблюдением требований законодательных и иных правовых актов РФ в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; основание - обращение УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю от 20.04.2009 № 7/406-1065.

В ходе проведенной проверки составлены: акт № 7.06.43-132 от 30.04.2009-30.04.2009, акт отбора образцов от 30.04.2009, протокол технического осмотра № 132 от 30.04.2009, протокол изъятия документов от 30.04.2009, протокол ареста от 30.04.2009, протокол осмотра от 30.04.2009.

30.04.2009 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 132/2, которым зафиксировано существо административного правонарушения, совершенного обществом.

Из содержания названного протокола следовало, что общество нарушило требования государственных стандартов при хранении, продаже сменных систем глушителей (задняя часть глушителя), а именно: не соответствует требованиям п. 5.4 ГоСТР 41.59-2001, отсутствует международный знак официального утверждения; п. 4.12 ГоСТР 41.59-2001 отсутствует коммерческая маркировка.

Названный протокол составлен в присутствии законного представителя общества генерального директора ФИО1, что, с учётом положений ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

30.04.2009 управлением составлено предписание, которым обществу в срок до 20.05.2009 было предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки.

Названными документальными доказательствами зафиксирован факт нарушений обществом обязательных требований государственных стандартов при реализации и хранении сменных систем глушителей (задняя часть глушителя), а именно: отсутствие международного знака официального утверждения и отсутствие коммерческой маркировки, что является нарушением обязательных требований п. 5.4 и 4.1.2 ГОСТ Р 41.59-2001 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения сменных систем глушителей».

На основании ст. 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, образует нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Как указано в п. 4.1.2 ГОСТ Р 41.59-2001 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения сменных систем глушителей» (далее - ГоСТ) на каждый элемент сменной системы глушителя, включая трубы и крепежные детали наносят коммерческую маркировку, предусмотренную предприятием-изготовителем.

Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 41.59-2001 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения сменных систем глушителей» на каждом элементе системы глушителя, соответствующем типу, официально утвержденному на основании настоящих Правил, проставляют международный знак официального утверждения ,состоящий:

5.4.1 из круга, в котором проставлена буква Е, за которой следует отличительный номер страны, предоставившей официальное утверждение:

5.4.2 из номера настоящих Правил, за которыми следует буква R, тире и номер официального утверждения, расположенные справа от круга, предусмотренного в п. 5.4.1;

5.4.3 в протоколе официального утверждения указывают номер официального утверждения и использованный метод испытаний на официальное утверждение.

Согласно позиции заявителя, управление указывает на наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в деяниях общества. Как указывает заявитель согласно Постановлению Госстандарта РФ №64 от 30.07.2002 «Номенклатура продукции в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация» агрегаты, узлы и детали автомобилей (код ОКП 454100 отнесены к номенклатуре товаров, утверждаемых Госстандартом РФ в рамках Системы сертификации механических транспортных средств и прицепов.

Постановлением Госстандарта РФ №19 от 01.04.1998 утверждены «Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов». Согласно ч. 1 главы 1 вышеуказанных правил составными частями и предметами оборудования считаются «... агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.. ».

Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 41.59-2001 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения сменных систем глушителей» «. . .на каждом элементе системы глушителя, соответствующем типу, официально утвержденному на основании настоящих Правил, проставляют международный знак официального утверждения...». Таким образом, обществом совершено правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по п. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Суд, обозрев и изучив представленные в ходе судебного заседания документальные доказательства по делу, установил, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.19 КоАП РФ, в деяниях общества отсутствует, поскольку документальных доказательств, подтверждающих наличие в деяниях общества названного правонарушения не имеется.

В частности, из представленного фотографического изображения названной сменной системы глушителя не следует отсутствие коммерческой маркировки на указанной системе глушителя, проверяемой в ходе проверки; документальных доказательств, определяющих понятие «коммерческая маркировка», в нарушение требований ст.ст. 65, 205 АПК РФ, в материалы дела заявителем не представлено; протоколом технического осмотра № 132 сменных систем глушителя, проведенного 30.04.2009 в магазине общества, подтверждается наличие на указанной сменной системе четкого оттиска с указанием марки фирмы-изготовителя «АSSО», фирменного знака фирмы-производителя; данное обстоятельство административным органом не оспаривается.

Суд также исходит из того, в материалы дела заявителем не представлено документальных доказательств, указывающих на наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности по представлению на официальное утверждение в соответствии с Правилами, вводимыми в действие ГоСТом Р 41.59-2001 (Правила ЕЭК ООН № 59), названной сменной системы глушителя; из содержания п. 2.5 названного ГоСТа также следует, что официальное утверждение сменной системы глушителя или сменных компонентов данной системы – официальное утверждение всей системы глушителя или ее части, которая может устанавливаться на один или несколько конкретных типов автомобилей с целью снижения уровня производимого ими шума; заявка на официальное утверждение сменной системы глушителя или элементов этой системы представляется предприятием-изготовителем или его надлежащим образом уполномоченным представителем (п. 3.1 ГоСТа); общество не является предприятием-изготовителем названной системы глушителя или его надлежащим образом уполномоченным представителем.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что материалами дела не подтверждается факт нарушения обществом требований п. 5.4 и 4.1.2 ГОСТ Р 41.59-2001 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения сменных систем глушителей».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учётом изложенного, положений ст. 2.1 КоАП РФ, фактических обстоятельств дела, деяния общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ; заявителем, в нарушение требований ст.ст. 65, 205 АПК РФ не представлено документальных доказательств, подтверждающих наличие вины в деяниях общества, образующих, по мнению административного органа, состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, ст.ст. 29, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Л.О. Федькин