Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене его постановления № 009/08 от 14.01.08 о наложении административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности № 106 от 04.02.08;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 60-14 от 09.01.08.

У С Т А Н О В И Л:

Рассматривается заявление о признании недействительным и отмене постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

Основанием для обращения заявителя в арбитражный суд послужило вынесение заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе постановления № 009-08 от 14.01.08 о назначении ОАО «Краснодарнефтегазстрой» (далее – общество) административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление акционеру (ФИО3) по его требованию предусмотренной законодательством информации.

Согласно пояснениям заявителя, акционер не реализовал предоставленное ему Федеральным Законом «Об акционерных обществах» право ознакомления с документами общества, так как не явился в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования с ознакомлением в помещении исполнительного органа общества, а направить ему копии запрошенных документов не представилось возможным, так как в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» акционер владеет недостаточным количеством акций для возможности доступа к части запрошенных им документов (документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа).

В заседании суда от 04.02.08 объявлялся перерыв для принятия судебного акта до 05.02.08 до 12-45, после чего заседание было продолжено.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, ссылаясь на их необоснованность и изложив свои доводы в представленном отзыве.

По правилам статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В этой связи судом установлено, что 03.12.07 в Региональный отдел Федеральной службы по финансовым рынкам в России в Прикубанском регионе (РО ФСФР ПР) обратился ФИО3 с заявление о привлечении ОАО «Краснодарнефтегазстрой» (далее общество) к административной ответственности за отказ в реализации его прав, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации № 208-ФЗ от 26.12.95.

На основании указанного заявления (вх. 8522-ж от 04.12.07) и поручения руководителя РО ФСФР ПР № 244-П от 17.12.07 была проведена камеральная проверка общества.

В ходе проверки было установлено, что 08.11.07 в ОАО «Краснодарнефтегазстрой» поступило требование о предоставлении информации от акционера ФИО4, являющегося собственником 291 обыкновенной именной бездокументарной акции ОАО «Краснодарнефтегазстрой» (согласно выписке из реестра владельцев именных ценных бумаг на 23.11.07).

В данном требовании акционер запросил копии следующих документов за период с 2003 года по III квартал 2007 года: договор о создании общества; устав общества, изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале и представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров, заседаний совета директоров общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества; отчеты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; заключение ревизионной комиссии, аудитора общества; проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с Федеральным законом и иными постановлениями ФСФР; трудовой договор между обществом и генеральным директором. Оплату копий необходимых акционеру документов заявитель гарантировал.

В ответ на указанное требование 14.11.07 (исх. 861) общество направило ответ, в котором указало на то, что в организации введен строгий пропускной режим, список лиц, допущенных на территорию предприятия утвержден и согласован с руководством службы безопасности и внесение в этот список дополнительных лиц для предоставления им доступа на территорию помещения исполнительного органа общества займет время, значительно превышающее срок, установленный законом для предоставления акционеру документов для ознакомления.

Общество также сослалось на то, что к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры, имеющие в совокупности не менее 25 % голосующих акций общества, указав при этом, что выписка из реестра владельцев ценных бумаг общества, приложенная к требованию о предоставлении документов, представлена в виде незаверенной копии и после подтверждения Краснодарским региональным филиалом ОАО «Объединенная Региональная компания» статуса акционера (ФИО4) и количества акций, принадлежащих ему на праве собственности, будет определен объем информации, к которому имеет доступ акционер, а соответствующие документы будут направлены посредством почтовой связи.

По результатам проверки в присутствии законного представителя общества, начальником отдела контроля эмитентов и проведения надзорных мероприятий на финансовых рынках РО ФСФР ПР был составле6н протокол об административном правонарушении от 08.12.07 (л.д. 7-11).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества заместителем руководителя РО ФСФР ПР было вынесено постановление № 009/08 от 14.01.08 о привлечении его к административной ответственности виде штрафа в сумме 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая указанное постановление незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, заявитель просит суд признать его незаконным и отменить. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что акционер не реализовал предоставленное ему Федеральным Законом «Об акционерных обществах» право ознакомления с документами общества, так как не явился в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, в связи с чем считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

Суд, заслушав представителей сторон, изучив основания заявленных требований, документы, представленные заявителем и заинтересованным лицом в обоснование своих требований и возражений, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В этой связи судом установлено следующее.

Порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечение защиты прав и интересов акционеров установлен Федеральным законом Российской Федерации «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26.12.95. Настоящий Федеральный закон распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

По правилам статьи 89 названного Федерального закона общество обязано хранить следующие документы: договор о создании общества; устав общества, изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчеты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты эмиссии, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации. Общество хранит названные документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии со статьей 91 указанного Закона общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества. Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства общество не исполнило свою обязанность по представлению акционеру (ФИО3) предусмотренной законодательством информации. Данный факт отражён в протоколе об административном правонарушении от 28.12.07 (л.д. 7-11).

Ответственность за непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации установлена санкцией части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из толкования норм Федерального закона «Об акционерных обществах» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая, что представление документов является одним из способов получения информации, следует, что основанием для привлечения акционерного общества к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является как не обеспечение акционеру реальной возможности в установленный срок ознакомиться с необходимыми документами, так и непредставление акционеру в установленный срок копий документов, предусмотренных статьей 89 Федерального закона «Об акционерных обществах».

В этой связи довод заявителя о том, что ФИО3 сам не реализовал своего права на ознакомление с документами, не явился в помещение исполнительного органа акционерного общества, судом не принимается, так как общество привлечено к административной ответственности за непредставление информации вообще: как в виде копий запрашиваемых документов, так и в виде необеспечения акционеру реальной возможности в установленный срок ознакомиться с необходимыми документамив помещении исполнительного органа общества и получить за от дельную плату их копии.

Довод заявителя о том, что ФИО3 не обладает достаточным количеством акций, дающим ему право на получение копий документов бухгалтерского учета и протоколов заседанийколлегиального исполнительного органа, не принимается во внимание, так как акционер запрашивал и не получил документы бухгалтерской отчетности, а не бухгалтерского учета и протоколы общих собраний акционеров, заседаний совета директоров общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, а не протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа.

Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В этой связи заинтересованным лицом представлены надлежащие доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях заявителя события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 1 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4, 29, 167-170, частями 4, 6, 7 статьи 210, частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; частью 1 статьи 2.1., частью 1 статьи 15.19., статьями 24.1., 26.1., пунктом 8 части 2 статьи 30.6., пунктом 1 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ОАО «Краснодарнефтегаз» об отмене постановления № 009/08 заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 14.01.08 о наложении на него административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Вынесенное по делу решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ростов-на-Дону, 344002, Газетный переулок, 34/70/75 лит. А) в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 10-дневный срок со дня получения копии решения через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.И. Марчук