Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению УМВД России по г. Краснодару

к ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по г. Краснодару (далее по тексту – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (далее по тексту – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2021 № 18-157573/18138.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2021 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела №А32-13289/2021 вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу 25.05.2021 и размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

Согласно абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

09.06.2021 от заинтересованного лица поступила апелляционная жалоба.

В связи с поступившей апелляционной жалобой суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

30.12.2021 г. в Управление МВД России по г. Краснодару, из Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило информационное письмо, по факту выявление Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар на территории МО г. Краснодар транспортного средства используемых исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудованных для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, по адресу г. Краснодар вблизи Дома № 596 по ул. Северной.

30.12.2021г. по данному факту был зарегистрирован материал проверки в КУСП 247200, после чего 08.01.2021г. по данному факту было возбуждено административное расследование № 18138.

В ходе проведения проверки 05.01.2021г. осуществлялся выезд по адресу <...> где в ходе осмотра, было установлено, что на парковочном месте около строения по адресу <...> припарковано транспортно средство марки Газель г.р.з. рег. номер <***>, красного цвета, кузов которого оборудован видеоэкраном на котором с разным интервалом времени проигрываются рекламные видеоролики в том числе, видеоролик с рекламной информацией «Фианит Ломбард»

19.01.2021 года в адрес ООО «Фманит Ломбард Т» был направлен запрос по факту размещения рекламного ролика на автомобиле Газель г.р.з. <***> per. припаркованного около дома по адресу <...> на который был получен исх. ответ № 17 от 28.01.2021 года, в котором указанно, что между ООО «Фианит Ломбард Т» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) заключен договор б/н от 04.01.2021г. на оказание услуг по размещению рекламной информации на рекламной конструкции ИП ФИО1 с приложенной копией договора, по условия которого срок оказания услуг с 04.01.2021г. по 04.03.2021г. временной промежуток оказания рекламной услуги с 08 час. 00 мин. утра до 22 час. 00 мин. вечера каждый день, за исключением 2-х дней в неделю, режим работы в эти дни с 09 час. 00 мин. утра до 22 час. 00 мин. вечера периодичность выхода рекламы 15 секунд один раз в три минуты. Место локации <...> (с погрешностью до 50 метров)

По данному факту 15.02.2020г. инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г. Краснодару старшим лейтенантом полиции ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №18-157573, предусмотренном ч. 2 ст. 14.38 КОАП РФ в отношении ИП ФИО1

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рекламы. Административные правонарушения посягают на запреты использования рекламы на транспорте и приспособлениях, предназначенных для регулирования дорожного движения, установленные Федеральным законом "О рекламе".

Объективная сторона административного правонарушения выражается в использовании транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудовании транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудовании кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара.

Статьей 3 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон № 38-ФЗ) установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 2 статьи 20 Закона N 38-ФЗ (в редакции, действующий в спорный период) использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона N 38-ФЗ рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 4 и 9 статьи 19, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 5 статьи 21, частями 7 - 9 статьи 24, статьей 25, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 настоящего Федерального закона.

Под указанный в части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях запрет подпадают использование транспортного средства, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально (в том числе переоборудование транспортного средства в виде определенного товара).

К таким транспортным средствам могут быть отнесены, в частности, автомобили с переоборудованной кузовной частью в виде утолщенного рекламного щита или треугольной конструкции для размещения на них рекламы, а также автомобили с установленным на них оборудованием для осуществления проекционной трансляции на внешних стенах зданий, строений, сооружений.

В письме Федеральной антимонопольной службы России от 02.05.2012 N АК/13623 содержатся разъяснения о том, что одним из случаев использования транспортного средства преимущественно в целях рекламной конструкции можно отнести случаи, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения. При этом оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

Из материалов дела следует, что на парковочном месте около строения по адресу <...> припарковано транспортно средство марки Газельэ, г.р.з. <***>, красного цвета, принадлежащий ИП ФИО1, кузов которого оборудован видеоэкраном на котором с разным интервалом времени проигрываются рекламные видеоролики в том числе, видеоролик с рекламной информацией «Фианит Ломбард».

Кроме того, между ООО «Фианит Ломбард Т» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор б/н от 04.01.2021г. на оказание услуг по размещению рекламной информации на рекламной конструкции ИП ФИО1, по условия которого срок оказания услуг с 04.01.2021г. по 04.03.2021г. временной промежуток оказания рекламной услуги с 08 час. 00 мин. утра до 22 час. 00 мин. вечера каждый день, за исключением 2-х дней в неделю, режим работы в эти дни с 09 час. 00 мин. утра до 22 час. 00 мин. вечера периодичность выхода рекламы 15 секунд один раз в три минуты. Место локации <...> (с погрешностью до 50 метров).

В соответствии с п. 10.5 решения городской Думы Краснодара от 25.04.2013 № 47 п. 4 «Об утверждении порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Краснодар» в муниципальном образовании г. Краснодар запрещается установка и эксплуатация рекламных конструкций при условии отсутствия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Суд из анализа представленных в материалы дела доказательств, приходит к выводу, что автомобиль в течение длительного времени находился без движения по адресу <...> в это время на прикрепленном к нему светодиодном экране транслировалась реклама.

Факт преимущественного использования спорного автомобиля в качестве передвижной рекламной конструкции подтвержден материалами дела, а также отражен в протоколе об административном правонарушении.

Ссылки заинтересованного лица на то, что автомобиль используется исключительно для перевозки негабаритных грузов, не принимаются во внимание, поскольку сохранение возможности использования автомобиля для целей перевозки пассажиров и багажа не исключает его использование для иных целей, в том числе для распространения рекламы.

Кроме того, как следует из материалов дела, автомобиль по указанному адресу стоит в нарушение порядка парковки, к автомобилю подведет кабель электропитания, что свидетельствует о длительном пребывании данного автомобиля на одном месте. Факт длительного пребывания на одном месте опровергает возможность использования данного автомобиля в качестве средства для перевозок негабаритных грузов.

Цвет автомобиля также служит для привлечения внимания потребителей.

Вместе с тем запрет, установленный ч. 2 ст. 20 Закона о рекламе, состоит в преимущественном использовании автомобиля в качестве передвижных рекламных конструкций, факт такого использования подтвержден совокупностью представленных в материалы далее доказательств.

Аналогичная правовая позиция также изложена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А50-6871/2014.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о рекламе в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что транспортное средство использовалось предпринимателем преимущественно в качестве рекламной конструкции, в нарушение запрета, предусмотренного частью 2 статьи 20 Закона N 38-ФЗ.

Судом проверена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности и процессуальных нарушений не выявлено.

Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Вследствие изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, и, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение предпринимателем данного вида правонарушения впервые, полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации: <...>, дата рождения 21.10.1989, место рождения: г. Донецк, УССР) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (Управление МВД России по г. Краснодару)

Банк получатель – ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю

БИК банка получателя 010349101

ИНН <***>

КПП 230901001,

ОКАТО 03701000

р/с <***>

КБК 18811601141019000140

Назначение платежа – административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Чесноков