Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края с составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиненко О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края г. Краснодар, к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» г. Кореновск,

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: не явка, уведомлены.

Требования заявлены об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо, уведомленное должным образом о месте и времени судебного заседания (под роспись представителя в протоколе судебного заседания от 12 сентября 2011 г.), в суд своих представителей не направило, требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, установил следующее.

21.12.2010 г. Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент) обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее - ООО «Спектр») (ИНН <***>) была выдана лицензия серии АК № 054916 на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте в магазине, расположенной по адресу: <...>/а).

На основании приказа первого заместителя руководителя департамента от 26.04.2011 № 694 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», специалистами департамента 10.05.2011 проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий в магазине ООО «Спектр», расположенном по адресу: <...>/а.

В ходе проверки должностными лицами департамента выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а именно - ООО «Спектр» в указанной закусочной осуществлялась реализация алкогольной продукции в ассортименте.

Без акцизных марок, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 786 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции» в реализации находилась бренди «ФИО2 бряг», объемом 0, 5 литра, датой розлива 27.12.2007, производства Болгарии в количестве 2-х бутылок. Указанная алкогольная продукция находилась в торговом зале на витрине с оформленными ценниками.

Нарушения, выявленные в результате проверки ООО «Спектр» зафиксированы в акте проверки от 10.05.2011 г. № 026666.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон об обороте алкогольной продукции) предусмотрено, что к видам деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, относится розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона N 171 федеральная специальная марка является документом специальной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Статья 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установила особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Положения пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускают розничную продажа алкогольной продукции, в том числе, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Статья 12 Федерального закона № 171-ФЗ установила, что алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке (ч. 2).

В акте проверки от 10.05.2011 № 026666 должностными лицами департамента зафиксирован оборот ООО «Спектр» алкогольной продукции без маркировки.

Статья 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определила порядок и основания приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии.

Частью 3 ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ установила, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке среди прочего является оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками (абз. 5 ч. 3).

Верховный Суд Российской Федерации, указал, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18).

Таким образом, осуществление ООО «Спектр» розничной продажи алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии серии АК № 054916 в судебном порядке (п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

Довод заявителя, изложенный в отзыве о том, что лицензия может быть аннулирована, в случае если нарушение лицензиатом требований повлекло за собой нанесении ущерба судом отклонено как немотивированное, поскольку Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не содержит указанных положений.

Пункт 1 статья 13 Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на который в своем отзыве ссылается общество, регулирует экспорт и импорт алкогольной продукции.

Ссылки заявителя на основания и порядок приостановления лицензии судом отклонены, поскольку в настоящем заявлении идет речь об аннулировании лицензии, а не о приостановлении ее деятельности.

Ссылки заявителя на привлечение общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ и акт о списании товара, судом отклонена, поскольку не влияет на оценку судом оснований для аннулирования лицензии ввиду отсутствия корреляции указанных правовых институтов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не считается административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Устранение заявителем выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии оснований для аннулирования лицензии, поскольку факт нахождения на реализации в ООО «Спектр» немаркированной алкогольной продукции подтвержден материалами дела.

Доводы общества о том, что применение к нему санкции в виде аннулирования лицензии несоразмерно тяжести совершенного правонарушения необоснованны, так как ни положения Закона N 171-ФЗ, ни иные нормативные акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных и качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемой ответственности за нахождение в обороте алкогольной продукции без маркировки. При этом законодателем ответственность за данное правонарушение не поставлена в зависимость от объема реализуемой продукции, от наличия либо размера причиненного вреда или тяжести наступивших последствий.

Кроме того, тот факт, что марки именно отклеились, а не отсутствовали изначально материалами дела не подтвержден.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

В соответствии с п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года N 55 не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизной маркой (для алкогольной продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации).

Как указано в пункте 140 названных Правил, перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

Действия, совершенные обществом, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к необходимости соблюдения требований лицензионного органа и действующего законодательства, регламентирующего оборот и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аннулирование лицензии, выданной ООО «Спектр», соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

Аналогичная правовая позиция по указанным вопросам сформирована в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2011 г. по делу № А32-3448/2011 (15АП-6165/2011).

На дату вынесения решения суда срок действия лицензии не истек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию серии АК № 054916 на розничную реализацию алкогольной продукции, выданную ООО «Спектр».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Лесных А.В.