Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Леон» (далее - общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным постановления Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Новороссийска» (далее – учреждение) от 15.12.10 № 198 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского от 23.06.03 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 608-КЗ) и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 3000 руб.

Директор общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.

Заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено учреждение с нарушением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, который является пресекательным и восстановлению не подлежит. Кроме того, заявитель пояснил, что копия оспариваемого постановления не была вручена законному представителю заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, возражения изложены в отзыве.

По мнению учреждения, факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного статьей 4.1.1 Закона № 608-КЗ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Новороссийска 20.02.01 № 92, ОГРН <***>, местонахождение 353900, <...>.

В связи с поступлением письма учреждения о непредставлении работодателями г. Новороссийска в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка общества на предмет соблюдения законодательства в сфере занятости населения.

В ходе проверки установлено, что обществом по состоянию на 20.10.10 не представлялись сведения в наличии вакантных рабочих мест (должностей) в учреждение.

Должностным лицом прокуратуры г. Новороссийска 28.10.10, в присутствии законного представителя общества ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ. Копия постановления под роспись вручена ФИО1

Прокуратурой г. Новороссийска материалы дела об административном правонарушении переданы ответчику по подведомственности для рассмотрения по существу.

Ответчиком законному представителю общества ФИО1 09.12.09 под роспись вручено уведомление о рассмотрении материалов административного дела 15.12.10.

Руководителем учреждения 15.12.10, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 198 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ и назначено административное наказание виде штрафа в сумме 3000 руб. В постановлении указано, что его копия вручена законному представителю общества ФИО1 под роспись, которая от подписи постановления отказалась.

В оспариваемом постановлении заявителю вменено непредставление сведений о потребностях в работниках по установленной форме за сентябрь 2010 г.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Принимая решение по делу, суд руководствуется следующим.

Статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся, в том числе осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Порядок и сроки предоставления работодателями информации в орган государственной службы занятости Краснодарского края предусмотрены в Положении о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края, утвержденном Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года № 258 (далее - Положение).

Как указано в 1.2 Положения положение о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края обязательно для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу пункта 1.3 Положения работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

На основании пункта 2.1 Положения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Положения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме "Сведения о потребности в работниках".

По согласованию с органами государственной службы занятости населения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) может быть направлена по почте, включая электронную почту, с использованием Интернет-технологий и средств факсимильной связи, передана телефонограммой, но подтверждена в письменном виде по установленной форме не позднее следующего рабочего дня.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что в случае непредоставления в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут установленную законодательством ответственность.

Согласно статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ непредоставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года N 258 "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края", необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из правого смысла статьи 25 Закона № 1032-1, а также Положения следует, что предоставление работодателем ежемесячно (до 28 числа текущего месяца) информации в орган государственной службы занятости населения о наличии вакантных рабочих мест, по установленной форме является обязанностью работодателей вне зависимости от того, имеются ли у них в указанный период вакантные рабочие места или не имеются, так как из утвержденной формы предоставления указанной информации (сведения о потребности в работниках) следует, что работодателем предоставляется, в том числе справочная информация, в частности о численности принятых с начала года работников, численность уволенных с начала года работников, среднесписочная численность работников, списочная численность работников, количество работающих инвалидов, льготы, которая необходима органу государственной службы занятости населения для осуществления своих функции, в том числе, для анализа ситуации на рынке труда соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Также необходимо указать, что в случае отсутствия у работодателей вакантных рабочих мест в отчетный период, они обязаны предоставить в орган государственной службы занятости населения информацию об отсутствии вакантных рабочих мест.

Не представление работодателями информация о наличии вакантных рабочих мест лишает орган государственной службы занятости населения возможности отследить, имелись ли вакансии у конкретного работодателя в отчетном периоде или появились после него.

Из материалов дела следует, что общество состоит на учете в качестве налогоплательщика в ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края, в связи с чем, заявителем информация о наличии вакантных рабочих мест представляется в орган государственной службы занятости населения в. г. Новороссийске.

Однако материалами дела подтверждается, а также по существу не оспаривается заявителем, что обществом не представлены в учреждение сведения о наличии вакантных рабочих мест за сентябрь 2010 г.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в сфере занятости населения.

Следовательно, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1.1 Закона № 608-КЗ.

Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. По отдельным категориям дел не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вместе с тем, вмененное заявителю административное правонарушение, предусмотренное статьей 4.1.1 Закона № 608-КЗ, выразившееся в непредставлении сведений о потребностях в работниках по установленной форме в уполномоченный территориальный орган занятости населения за сентябрь 2010 г., в срок до 28.09.10, считается оконченным со дня, следующего за установленной датой представления сведений за сентябрь 2010 г., следовательно, исчисление двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ начинается с 29.09.10 и заканчивается 29.11.10.

Однако оспариваемое постановление вынесено административным органом 15.12.10, то есть за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, общество оспариваемым постановлением неправомерно привлечено к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ в виде штрафа в сумме 3000 руб.

На основании пункта 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемогорешения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования общества о признании незаконным постановления Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Новороссийска» от 15.12.10 № 198 о привлечении к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 3000 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.5, 26.2, 28.2, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.03 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», частью 3 статьи 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991, Положением о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края № 258 от 18.03.04, статьями 29, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Новороссийска» № 198 от 15.12.10 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Леон», зарегистрированного в качестве юридического лица Администрацией г. Новороссийска 20.02.01 за № 92, ОГРН <***>, местонахождение 353900, <...>, к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.03 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа 3000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус