Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Национальная Топливная Компания», г. Сочи,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица: ФГБУ «Сочинский национальный парк», г. Сочи, ООО «Эталон-МК», г. Ростов-на-Дону

- о признании незаконным и отмене Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 393/2020-КС от 17 марта 2020 года по делу № 023/06/64-1278/2020 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «НТК» № 06.03.2020 - 1 от 06 марта 2020 г. на действия Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Сочинский национальный парк",

- об обязанииУправление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю удовлетворить жалобу № 06.03.2020 - 1 от 06 марта 2020 г. ООО «НТК» на действия Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Сочинский национальный парк",

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 - по доверенности от 16.06.2020,

от третьих лиц: от ФГБУ «Сочинский национальный парк»- ФИО2- по доверенности от 09.01.2020, от ООО «Эталон-МК»- не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Национальная Топливная Компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании незаконным и отмене Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 393/2020-КС от 17 марта 2020 года по делу № 023/06/64-1278/2020 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «НТК» № 06.03.2020 - 1 от 06 марта 2020 г. на действия Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Сочинский национальный парк", об обязанииУправление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю удовлетворить жалобу № 06.03.2020 - 1 от 06 марта 2020 г. ООО «НТК» на действия Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Сочинский национальный парк".

Представитель заинтересованного лица по требованию возражала.

Представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк» по требованию возражал.

Заявитель и ООО «Эталон-МК» явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Национальная топливная компания» на действия ФГБУ «Сочинский национальный парк» при проведении электронного аукциона: «Поставка ГСМ» (извещение № 0318100061020000001).

Решением № 393/2020-КС от 17 марта 2020 года по делу № 023/06/64-1278/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, жалоба ООО «Национальная топливная компания» признана необоснованной.

Заявитель считает, что указанное выше решение Краснодарского УФАС незаконное и подлежит отмене.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует, что заказчиком - ФГБУ «Сочинский национальный парк» проводился электронный аукцион: «Поставка ГСМ» (извещение № 0318100061020000001).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 072 700,00 рублей.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работа), услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством

Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Части 2 «Техническое задание» аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования:

Поставка нефтепродуктов осуществляется путем их отпуска на автозаправочных станциях Поставщика, осуществляющих отпуск бензина и дизельного топлива с использованием пластиковых карт с микрочипом, выдаваемых Поставщиком. Режим работы АЗС - круглосуточный. Поставщик гарантирует Заказчику выдачу карт и отпуск по ним нефтепродуктов на АЗС. Поставщик гарантирует Заказчику круглосуточный допуск к операциям по топливным картам в личном кабинете.

Требование к картам:

необходимо 124 топливные карты, в том числе:

- заправка Аи-95 - 24 карт,

- заправка Аи-92 - 66 карт,

- заправка дизельным топливом — 34 карты.

Поставщик обеспечивает возможность круглосуточного доступа к лимитам топливных карт через личный кабинет или оператора Поставщика.

Вместе с тем, предметом контракта является поставка нефтепродуктов. Топливная карта лишь способ учета количества и объема топлива. При этом, топливная карта не является платежным инструментом. Оплата товара осуществляется безналичным расчетом. Существуют альтернативные способы учета топлива.

Кроме того, система учета топлива не является функциональной, качественной, технической характеристикой закупаемого товара (бензин и дизельное топливо), не может оказывать влияние на использование приобретаемого бензина, и установление в Техническом задании аукционной документации требований к картам является нарушением п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В п. 4 Части 2 «Техническое задание» аукционной документации Заказчиком установлены требования.

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Включение инструкции по заполнению заявок в состав документации об аукционе должно осуществляться с целью дополнительных условий для более четкого и ясного понимания участниками потребностей заказчика в работах, услугах, товарах. Не допускается посредством составления инструкции по заполнению заявок и применении ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участниками закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

В пункте 27 части 1 аукционной документации содержится инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. Данная инструкция по заполнению заявки аукционной документации № 0318100061020000001 не содержит правил заполнения заявки на участие в электронном аукционе, в том числе, в инструкции отсутствуют правила заполнения заявки участниками закупки при указании в Техническом задании Заказчика слов «не ниже» и знаков «>», «<», что вводит в заблуждение участников закупки и является нарушением п. 2) ч. 1 ст. 64 закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказанияуслуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В Части 2 «Техническое задание» аукционной документации Заказчиком установлены требования:

Поставка автомобильного топлива на АЗС г. Сочи с возможностью заправки во всех внутригородских районах не менее чем на 2-х АЗС в каждом районе: Хостинский, Лазаревский (в т.ч. Лазаревское, Дагомыс), Центральный (в т.ч. на АЗС, находящейся не далее 5 км от местонахождения Заказчика), Адлерский (в т.ч. в Краснополянском поселковом округе не менее 1-й АЗС);

- на трассах краевого и федерального значения на территории Краснодарского края и Республике Адыгея с расположением АЗС друг от друга не более 150 км;

- на территории Ставропольского края, в т.ч. не менее 1-й АЗС в г. Кисловодске,

- на федеральной дороге М4 до г. Москва (в т. ч. Воронежская область, Тульская область, Липецкая область, Московская область);

- Ростовская область.

Поставка нефтепродуктов должна осуществляться Поставщиком бесперебойно, на АЗС Поставщика должно реализовываться топливо всех видов, согласно потребности Заказчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который являемся неотъемлемой частью этой документации.

В Разделе 3 проекта контракта аукционной документации указано, что условие поставки товара - Поставка товара осуществляется на АЗС Поставщика, расположенных на территории: г. Сочи с возможностью заправки во всех внутригородских районах не менее чем на 2-х АЗС в каждом районе:- Хостинский, Лазаревский (в т.ч. Лазаревское, Дагомыс), Центральный (в т.ч. на АЗС, находящейся не далее 5 км от местонахождения Заказчика), Адлерский (в т.ч. в Краснополянском поселковом округе не менее 1-й АЗС);

- на территории Ставропольского края, в т.ч. не менее 1-ой АЗС в г. Кисловодске,

- на федеральной дороге М4 до г. Москва (в т.ч. Воронежская область, Тульская область, Липецкая область, Московская область);

- Ростовская область, с использованием для его получения заказчиком пластиковых карт.

Установив в документации об электронном аукционе требования по количеству АЗС, которые должны быть у участника аукциона, и их месторасположению, Заказчик фактически включил в документацию о закупке требования к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, что является нарушением ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки Комиссией УФАС по Краснодарскому краю были установлены нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Вместе с тем, в п. 26 Части 1 аукционной документации Заказчиком установлено:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) при выполнении работ или оказании услуг в соответствии с частью II. «Техническое задание» настоящей документации об электронном аукционе без использования товара:

- согласие участника электронного аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги в соответствии с частью II. «Техническое задание» настоящей документации об электронном аукционе, для выполнения или оказания которых используемся товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ;

Таким образом, положения аукционной документации противоречат требованиям ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, в действиях Заказчика - ФГБУ «Сочинский национальный парк» выявлены нарушения ч. 3 ст. 7, п.1) ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 33,п.п. 1), 2) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Заказчику -ФГБУ «Сочинский национальный парк» выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное предписание Заказчиком исполнено.

Далее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Национальная топливная компания» на действия ФГБУ «Сочинский национальный парк» при проведении электронного аукциона: «Поставка ГСМ» (извещение № 0318100061020000001).

Заявитель обжалует положения документации электронного аукциона.

По результатам рассмотрения данной жалобы Комиссия Краснодарского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «Национальная топливная компания» необоснованной.

Заказчиком - ФГБУ «Сочинский национальный парк» проводился электронный аукцион: «Поставка ГСМ» (извещение № 0318100061020000001).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 072 700,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В силу п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товарок на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом" указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В п.п. 3.1, 3.5 проекта контракта указано:

Заправка ГСМ осуществляется через АЗС (режим работы АЗС -круглосуточный) с использованием топливных пластиковых карт и предоставлением информационного обслуживания Поставщиком, которое включает:

- обеспечение персонализации и выдачи Карт (Поставщик предоставляет Заказчику форму заявки на выдачу Карт, инструкцию о правилах использования и условиях обслуживания Карт) в количестве не менее 124 штук. Топливные карты является способом учета количества и объема топлива. При этом, топливные карты не является платежным инструментом. Оплата ГСМ осуществляется безналичным расчетом;

- предоставление информации о блокировке или замене Карт, корректировка информации об остатке средств в случае недополучения товаров, отпускаемых на АЗС (если эта информация уже не была записана на Карту а Товар не получен из-за переполнения бака или неисправности топливозаправочной колонки);

- формирование ведомости для возврата перечисленных сумм, согласно фактически выработанному количеству топлива за отчетный период;

- предоставление отчетов об использовании лимитов, динамике исполнения договоров на поставку Товара, активности топливной карты.

Факт передачи товара Заказчику через АЗС, в рамках исполнения настоящего Контракта, подтверждается путем выдачи терминального чека (далее - чек), автоматически распечатываемого на оборудовании, установленном на АЗС. Чек должен содержать информацию о розничной цене товара, количестве отпущенного товара, остатках лимита по карте, а также может содержать другую справочную информацию.

Заявитель считает, что данные требования Заказчика противоречат нормам законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, Заказчиком предъявляются требования к топливной карте и чекам лишь как к способу учета количества и объема топлива. При этом, топливная карта не является предметом закупки.

В п. 4 Части 2 «Техническое задание» аукционной документации Заказчиком установлены требования.

Заявитель указывает, что инструкция по заполнению заявки аукционной документации не содержит правил заполнения заявки на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем, в соответствии с п. 27 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации заявка не должна содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений; сведения о товарах, представляемые участником закупки, не должны сопровождаться словами (любого рода, склонения и числа) и символами, не позволяющими однозначно определить наличие требуемой характеристики у товара, либо значение показателя, такие как: «эквивалент», «аналог», «должен», «должен быть», «не должен быть», «необходимо», «возможный», «необходимый», «обязательный», «обязательно», «нужен», «может», «может быть», «не может быть», «допускается», «не допускается», «допустимый», «требуется», «требуемый», «не более», «более», «не менее», «менее», «и/или», «или», «максимальный», «минимальный» (любого рода, склонения и числа). Заявка должна содержать только достоверные сведения.

Значения показателя, сопровождающиеся наречиями «больше», «более», «выше», «свыше», математическим знаком «>» не включают крайнее нижнее значение, в связи с чем, должны быть конкретизированы участником закупки путем указания значений, превышающих установленные заказчиком. Значения показателя, сопровождающиеся наречиями «меньше», «менее», «ниже», математическим знаком «<» не включают крайнее верхнее значение, в связи с чем, должны быть конкретизированы участником закупки путем указания значений, не превышающих и не включающих установленных заказчиком.

Значения показателя, сопровождающиеся наречиями «не больше», «не более», «не выше» (в том числе с учетом возможного наличия иных членов предложения между частицей «не» и наречием), математическим знаком «<» или словосочетанием «меньше или равно», «меньше либо равно» включают крайнее верхнее значение, в связи с чем, должны быть конкретизированы участником закупки путем указания значений, равных или менее, ниже установленных заказчиком.

Значения показателя, сопровождающиеся наречиями «не меньше», «не менее», «не выше» (в том числе с учетом возможного наличия иных членов предложения между частицей «не» и наречием), математическим знаком «>» включают крайнее нижнее значение, в связи с чем, должны быть конкретизированы участником закупки путем указания значений, равных или более, выше установленных заказчиком.

Таким образом, Заказчиком разработана инструкция по заполнению заявки аукционной документации, позволяющая участникам закупки подать заявку на участие в торгах.

Заявитель также указывает, что объединив в объект закупки бензин и дизельное топливо, Заказчик укрупнил заказ, что привело к ограничению участников закупки.

Вместе с тем, данные товары являются функционально связанными товарами одной группы, которая предназначена для автомобилей.

Данным товарам в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ) присвоены следующие коды, принадлежащие одной группе товаров:

-19.20.21.125-00001 - Бензин автомобильный АИ-92;

- 19.20.21.135-00001 -Бензин автомобильный АИ-95;

- 19.20.21.315-00002 - Дизельное топливо.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком получено 3 коммерческих предложения, подтверждающих готовность поставить товар согласно Технического задания.

Кроме того, на участие в закупке поступило три заявки участников закупки, все заявки допущены к участию в торгах.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В п. 2 Части 2 «Техническое задание» аукционной документации Заказчиком установлены требования:

Место, условия поставки: поставка автомобильного топлива на автозаправочных станциях (АЗС) г. Сочи с возможностью заправки во всех внутригородских районах (Хостинский, Лазаревский Центральный, Адлерский), п. Лазаревское, п. Дагомыс, в т.ч. в Краснополянском поселковом округе; на трассах краевого и федерального значения на территории Краснодарского края и Республике Адыгея; на территории Ставропольского края, в г. Кисловодске; на федеральной дороге М4 до г. Москва (в т.ч. Ростовская область, Воронежская область, Тульская область, Липецкая область, Московская область); расположение АЗС друг от друга не более 150 км; Поставка нефтепродуктов осуществляется путем их отпуска на АЗС, Режим работы АЗС - круглосуточный.

В Разделе 3 проекта контракта аукционной документации указано, что условие поставки товара - Поставка ГСМ осуществляется на АЗС г. Сочи с возможностью заправки во всех внутригородских районах (Хостинский, Лазаревский Центральный, Адлерский), п. Лазаревское, п. Дагомыс, в т.ч. в Краснополянском поселковом округе; на трассах краевого и федерального значения на территории Краснодарского края и Республике Адыгея; на территории Ставропольского края, в г. Кисловодске; на федеральной дороге М4 до г. Москва (в т.ч. Ростовская область, Воронежская область, Тульская область, Липецкая область, Московская область); расположение АЗС друг от друга не более 150 км.

Заявитель считает, что установив в документации об электронном аукционе требования по количеству АЗС и их месторасположению, Заказчик фактически включил в документацию о закупке требования к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, что является нарушением ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, вышеуказанные требования Заказчика не предусматривают наличие автозаправочных станций, находящихся в собственности у поставщика.

На рассмотрении Комиссии представителями Заказчика были представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми требование о возможности заправки в различных регионах обусловлено тем, что в ведении ФГБУ «Сочинский национальный парк» находятся 16 лесничеств, расположенных от Адлера до Макопсе, научные лаборатории в г. Кисловодске, г. Геленджике, визит-центр «Ореховая роща» в п. Архипо-Осиповка. Также Заказчику, на условиях самовывоза, выделяются кормовые животные Московским зоопарком и Ростовским государственным опытным охотничьим хозяйством.

Заявитель считает, что требование в п.12 аукционной документации вводит в заблуждение участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за' исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В постановлении Правительства РФ от 13.01.2014 г. № 19 установлены случаи, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта:

заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;

- заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;

- заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;

- заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом;

- заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

- заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

Таким образом, требования аукционной документации установлены в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Кроме того, по результатам проведения торгов, между Заказчиком и победителем торгов заключен контракт.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным Решения № 393/2020-КС от 17 марта 2020 года по делу № 023/06/64-1278/2020, не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и предписания.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб