Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, г. Москва,

к ГУП Краснодарского края «Кубаньфармация», г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность в деле,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, доверенность в деле

установил: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Кубаньфармация» (далее – ГУП КК «Кубаньфармация», предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований. Основанием заявленных требований указал на нарушение предприятием ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Представитель предприятия в отзыве и судебном заседании факт нарушения признал.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, и изучив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Предприятие является юридическим лицом (ОГРН<***>) имеет лицензии от 20 октября 2009 № ФС-99-05-000134 и от 20 октября 2009 № ФС-99-06-000097, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с планом проверок Росздравнадзора на 2013 год, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, на основании приказа Росздравнадзора от 01.03.2013 № 482-Пр/13 «О проведении плановой выездной проверки Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» в период с 18.03.2013 по 22.03.2013 была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, о чем составлен акт проверки от 20.03.2013 № 32.

В результате было установлено, что по адресу места осуществления деятельности: 350000, <...>, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее - Положение), а именно:

- руководитель предприятия не выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» (п. 6 Постановления № 892);

- при наличии оснований, препятствующих допуску провизора – интерна ФИО3 (отсутствие сертификата специалиста по специальности «Управление и экономика фармации») к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, руководитель организации издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор (п. 7 Постановления № 892);

- приказом руководителя предприятия не установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств (п. 13 Постановления № 1148);

- в журнал регистрации операций вносятся операции, в результате которых не изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ. В журнале учета р-ра промедола 20 мг/мл по 1 мл имеются записи от 20.03.2012 о переводе 12115 ампул из «МЗ» и от 28.06.2012 о переводе 3500 ампул со «склада наркотики» без приходных документов с указанием о перемещении наркотических средств с учетом источников финансирования (п. 5 Постановления № 644);

- в журналах регистрации не указываются названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681. Учет наркотических средств осуществляется по фасовке (по 5 амп.10 амп. ) лекарственного средства в отличие от формы журнала, указанной в приложении № 1 Постановления № 644, где учет требуется вести по названию, дозировке, форме выпуска, единице измерения. В организации журналы учета регистрации операций ведутся по одному наименованию одновременно в разных журналах, что затрудняет ведение учета наркотических средств и психотропных веществ (п. 1,3,10 Постановления № 644).

По фактам нарушений лицензионных требований должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2013 № 43.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в

соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Судом установлено, что предприятием нарушены:

- п.п. «б» пункта 5 Положения, регулирующего соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892» (далее - Постановление № 892);

- п.п. «е» пункта 5 Положения регулирующего соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 № 1148 (далее - Постановление № 1148);

- п.п. «т» пункта 5 Постановления регулирующего соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 № 644 (далее - Постановление № 644):

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации
от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», «х» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085.

В соответствии с п. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет применение мер административного воздействия.

Таким образом, судом установлено, что при осуществлении медицинской деятельности ГУП КК «Кубаньфармация» было допущено совершение противоправного, виновного действия (бездействия).

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что предприятие ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), факт правонарушения признало, суд полагает возможным привлечь общество, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, ст. ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньфармация» (ОГРН <***>, адрес: 350000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Счет - 40101810800000010041

Банк - Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, <...>

БИК- 044583001

Получатель - УФК по г. Москве (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения л/сч 04732д00600)

ИНН-<***>

КПП-770901001

КБК - 06011690020026000140

ОКАТО - 45286580000

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья А.А. Чесноков