Гражданский кодекс часть 1

о понуждении заключить муниципальный контракт, об обязании электронную площадку предоставить техническую возможность ООО «С легкой руки» подписать муниципальный контракт, путем разблокирования карточки контракта

при участии:

от истца: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен;

от третьего лица: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск, г.Новороссийск обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «С легкой руки, г.Новороссийск, при участии третьего лица ЗАО «ММВБ-Информационные технологии», г.Москва о понуждении заключить муниципальный контракт, об обязании электронную площадку предоставить техническую возможность ООО «С легкой руки» подписать муниципальный контракт, путем разблокирования карточки контракта.

Истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, исковые требования признал, что отражено в протоколе судебного заседания от 20.02.2012г.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое подлежит удовлетворению, а также представило отзыв на иск, который приобщен к материалам дела.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц участвующих в деле по имеющимся материалам дела.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, Администрация муниципального образования город Новороссийск (муниципальный заказчик) 15.11.2011 в соответствии с частью 1 статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) разместила извещение на электронной торговой площадке ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0118300013311000031 на право заключить муниципальный контракт на оказание рекламно-информационных услуг (издание фотопутеводителя «Новороссийск: вчера и сегодня»; издание специального выпуска газеты «Вечерка. Вечерний Новороссийск» и издание информационной листовки «Приглашение на выборы» с комплектом информационных стикеров к листовке) в периодическом печатном издании по заказу отдела ионформации и социально-политического прогнозирования. Место проведения аукциона – электронная площадка в сети Интернет по адресу: www.etp-micex.ru.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0118300013311000031 от 15.11.2011 администрация посредством сети Интернет пригласило заинтересованных лиц к участию в данном аукционе на право заключить муниципальный контракт на оказание рекламно-информационных услуг (издание фотопутеводителя «Новороссийск: вчера и сегодня»; издание специального выпуска газеты «Вечерка. Вечерний Новороссийск» и издание информационной листовки «Приглашение на выборы» с комплектом информационных стикеров к листовке) в периодическом печатном издании по заказу отдела ионформации и социально-политического прогнозирования.

Предметом муниципального контракта открытого аукциона № 0118300013311000031 является издание фотопутеводителя «Новороссийск: вчера и сегодня»; издание специального выпуска газеты «Вечерка. Вечерний Новороссийск» и издание информационной листовки «Приглашение на выборы» с комплектом информационных стикеров к листовке) в периодическом печатном издании по заказу отдела ионформации и социально-политического прогнозирования.

В карточке торгов указаны: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 22.11.2011 18 часов 00 минут по местному времени; дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 28.11.2011; заказчиком на проведение данного аукциона является Администрации муниципального образования город Новороссийск; дата размещения заявки на сайте – 15.11.2011.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.11.2011 аукцион признан несостоявшимся. Единственным участником размещения заказа является ООО «С легкой руки» (л.д. 27-30).

Администрация во исполнение предусмотренного Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ порядка заключения муниципального контракта направила оператору электронной площадки проект контракта.

Однако, ответчик в предусмотренные частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сроки, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта, вследствие чего был признан уклонившимся от подписания муниципального контракта.

Полагая, что ответчик является лицом, уклонившимся от заключения муниципального контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд первой инстанции исходит из следующего

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в любой момент с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе (часть 8 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

Из материалов дела следует, что общество зарегистрировалось на сайте www.etp-micex.ru. для участия в открытом аукционе в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0118300013311000031 от 15.11.2011.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0118300013311000031 от 15.11.2011 по окончании указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступила 1 заявка, которой присвоен порядковый номер 1.

В соответствии с частью 15 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, согласно которой в случае если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником открытого аукциона, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 11 настоящей статьи протокола. Заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником открытого аукциона при проведении открытого аукциона. Указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта.

Результаты проведенного открытого аукциона в электронной форме № 0118300013311000031 отражены в протоколах от 23.11.2011 № 416-ОАЭ, ОТ 23.11.2011 № 416-ОАЭ-а, в соответствии с которым аукцион признан несостоявшимся, а единственным участником размещения заказа является ООО «С легкой руки» заявка которого на участие в аукционе в электронной форме признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

По правилам части 11 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта.

Оператор электронной площадки уведомил администрацию об уклонении ООО «С легкой руки» от подписания контракта, в связи с чем, согласно положениям части 11 статьи 41.12 общество правомерно признано уклонившимся от подписания контракта.

В случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (часть 13 статьи 41.12 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").

Между тем Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не содержит норм, определяющих право заказчика на обращение в суд с требованием о понуждении единственного участника открытого аукциона, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме и признанной соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и признанного уклонившимся от заключения контракта заключить контракт.

Согласно части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, к спорным отношением применительно к части 6 статьи 13 АПК РФ суд считает возможным применить часть 13 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предоставляющую заказчику право обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Частью 15 статьи 41.11 Закона о размещении заказов определено, что единственный участник открытого аукциона, принявший участие в открытом аукционе не вправе отказаться от заключения контракта, что в свою очередь свидетельствует об обязательном заключении контракта единственным участником открытого аукциона.

Совокупность имеющихся в материалах дела документов свидетельствует о регистрации общества на сайте www.etp-micex.ru. и подтверждает его участие в аукционе на оказание услуг по организации и осуществлению информационного обеспечения деятельности администрации.

В добавок к изложенному, ответчик в порядке части 3 статьи 49 АПК РФ при рассмотрении дела признал иск полностью, что явствует из протокола судебного заседания от 20.02.2012.

Таким образом, поскольку ООО «С легкой руки» уклонилось от заключения муниципального контракта, требование администрации о понуждении общества заключить контракт по итогам проведенного аукциона в электронной форме по лоту № 0118300013311000031 подлежит удовлетворению в полном объеме.

В исковом заявлении истец просит обязать электронную площадку предоставить техническую возможность ООО «С легкой руки» подписать муниципальный контракт, путем разблокирования карточки контракта.

Согласно ч. 3 ст. 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

25.11.2011 в 11 час. 44 мин. оператор ЭТП ММВБ «Госзакупки» направил участнику проект контракта для подписания.

Оператор ЭТП ММВБ «Госзакупки» одновременно с направлением проекта контракта уведомляет участника о регламентированных в соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сроках подписания проекта контракта.

В связи с тем, что проект контракта не был подписан участником открытого аукциона в электронной форме в регламентированный Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» срок, оператор ЭТП ММВБ «Госзакупки» заблокировал ООО «С легкой руки» функционал, позволяющий подписывать проект контракта, руководствуясь ч. 4 ст. 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, оператор ЭТП ММВБ «Госзакупки» действовал в строгом соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Вместе с тем данное право влечет обязанность заинтересованного лица доказать факт нарушения его прав и законных интересов, а также то, каким образом его нарушенные права и интересы будут восстановлены в результате удовлетворения заявленных требований.

При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо защиты иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено такого способа защиты как обязание предоставить техническую возможность подписать муниципальный контракт, путем разблокирования карточки контракта.

Каким образом, восстановятся нарушенные права истца при условии удовлетворения данного требования не обосновано, также как не обосновано соответствие заявленного требования нарушенному праву истца.

Между тем, истец не лишен права на предъявление соответствующих установленных законодательством требований в ином порядке при наличии на то правовых оснований.

На основании изложенного следует, что правовые основания для удовлетворения требования об обязании предоставить техническую возможность подписать муниципальный контракт, путем разблокирования карточки контракта отсутствуют.

Разрешая вопрос распределения судебных расходов, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 159, 163, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица – удовлетворить.

Понудить ООО «С легкой руки, г.Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с Администрацией муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) муниципальный контракт по итогам проведенного аукциона в электронной форме по лоту № 0118300013311000031.

Взыскать с ООО «С легкой руки, г.Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья О.А.Журавский