Гражданский кодекс часть 1

По результатам проведенной проверки в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Комплекс жилых домов (семиэтажные жилые дома литер №№ 1-19)», расположенном по адресу: Прикубанский округ, <...>/Черкасская, установлен факт нарушения юридическим лицом норм градостроительного законодательства.

По результатам проведения проверки управлением установлено следующее.

Литер «2».

В соответствии с ч. 1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капительного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Фактически строительство объекта: «Комплекс жилых домов (7-этажные дома литер № «1», «2», «3», «4», «5», «6», «7», «8», «9», «10», «11», «12», «13», «14», «15», «16», «17», «18», «19», расположенного по адресу: Прикубанский округ, <...>/Черкасская осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Обществом представлено определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12 ноября 2009 года о приостановке действия приказа департамента архитектуры и Градостроительства муниципального образования г. Краснодар от 09 ноября 2009 года № 174 «Об отмене разрешения на строительство от 29 апреля 2008 года № RU 23306000-393/1» до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 Года № 190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Фактически свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля застройщиком отсутствует. Нарушен приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капительному ремонту объектов капительного строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капительного строительства».

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «2»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

Представлено определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12 ноября 2009 года о приостановке действия приказа департамента архитектуры и Градостроительства муниципального образования г. Краснодар от 09 ноября 2009 года № 174 «Об отмене разрешения на строительство от 29 апреля 2008 года № RU 23306000-393/1» до рассмотрения дела по существу.

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

3) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства.

Литер «3»:

Фактически строительство объекта: Комплекс жилых домов (7-этажные дома литер № «1», «2», «3», «4», «5», «6», «7», «8», «9», «10», «11», «12», «13», «14», «15», «16», «17», «18», «19» расположенного по адресу: 350000, Прикубанский округ <...>/Черкасская (кадастровый номер земельного участка 23:43:01 42 047:0146) осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

1) копия разрешения на строительство;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «3»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Обществом не выполнена кирпичная кладка с соблюдением требований п. 7.48 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

Согласно п. 7.48 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», кладку из кирпича и керамических щелевых камней необходимо выполнять с соблюдением следующих требований: кладку каменных конструкций следует производить на всю толщину конструкции в каждом ряду; кладка стен должна выполняться с применением однорядной (цепной) перевязки.

Фактически перевязка отсутствует в районе лифтовой шахты по лестничной площадке с 1-го по 6-ой этаж литера «3».

Литер 4:

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФот 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «4»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Литер «5»:

1) копия разрешения на строительство;

2)проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3)копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4)общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5)положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «5»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной
документации.

Административным органом установлено, что бетонируемые конструкции на отметке седьмого этажа не приведены в соответствие с требованиями п. 2.10. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

В соответствии с пунктом 2.10. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» бетонные смеси следует укладывать в бетонируемые конструкции горизонтальными слоями одинаковой толщины без разрывов, с последовательным направлением укладки в одну сторону во всех слоях.

Фактически нарушена технология укладки бетонной смеси на отметке седьмого этажа торцевой стены литера «5».

Литер «6»:

1) копия разрешения на строительство;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «6»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Кроме того, административным органом установлено, что обществом не представлены результаты контроля сварных соединений.

Нарушено требование п. 8.56 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» - не представлены результаты контроля сварных соединений.

Фактически отсутствуют результаты испытаний пробных сварных соединений.

При этом, проходы к рабочим местам не приведены в соответствие с требованиями п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

Согласно п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» - проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями.

Фактически на литере «6» проходы не содержаться в чистоте и порядке, загромождаются строительным мусором, складируемыми материалами и конструкциями.

Литер «7»:

1) копия разрешения на строительство;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «7»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Также обществом не выполнено устройство перемычек в соответствии с п.3.49. СНиП И-7-81* «Строительство в сейсмических районах», п. 2.2.66. СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края».

Согласно 3.49 СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах» - перемычки должны устраиваться, как правило, на всю толщину стены и заделываться в кладку на глубину не менее 350 мм. При ширине проема до 1,5 м заделка перемычек допускается на 250 мм.

Фактически перемычки по санузлам в проемах литера «7» подъезд 3 имеют опирание менее 250 мм.

Литер 8:

Представлено определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12 ноября 2009 года о приостановке действия приказа департамента архитектуры и Градостроительства муниципального образования г. Краснодар от 09 ноября 2009 года № 174 «Об отмене разрешения на строительство от 29 апреля 2008 года № RU23306000-393/1» до рассмотрения дела по существу.

1) копия разрешения на строительство;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения

работ;

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «8»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Литер 9:

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства. Фактически строительство объекта: Комплекс жилых домов (7-этажные дома литер № «1», «2», «3», «4», «5», «6», «7», «8», «9», «10», «11», «12», «13», «14», «15», «16», «17», «18», «19» расположенного по адресу: 350000, Прикубанский округ <...>/Черкасская (кадастровый номер земельного участка 23:43:01 42 047:0146) осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

1) копия разрешения на строительство;

« отнесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «9»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Литер 10:

1) копия разрешения на строительство;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения

работ;

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «2»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Литер 11.

1) В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства. Фактически строительство объекта: Комплекс жилых домов (7-этажные дома литер № «1», «2», «3», «4», «5», «6», «7», «8», «9», «10», «И», «12», «13», «14», «15», «16», «17», «18», «19» расположенного по адресу: 350000, Прикубанский округ <...>/Черкасская (кадастровый номер земельного участка 23:43:01 42 047:0146) осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

1) копия разрешения на строительство;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

Фактически по объекту «Комплекс жилых домов (7-этажный жилой дом литер «2»), отсутствует:

1) копия разрешения на строительство;

2) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

4) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

5) общий и специальные журналы, в которых ведётся учёт выполнения работ.

Кроме того, обществом не выполнены откосы в соответствии с п. 3.11 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».

В соответствии с п. 3.11 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» - наибольшую крутизну откосов траншей, котлованов и других временных выемок, устраиваемых без крепления в грунтах, находящихся выше уровня подземных вод, в том числе в грунтах, осушенных с помощью искусственного водопонижения, следует принимать в соответствии с требованиями СНиП Ш-4-80*. Согласно п. 9.10 СНиП Ш-4-80* «Техника безопасности в строительстве» - рытье котлованов и траншей с откосами без креплений в суглинках при глубине до 3 м допускается с крутизной откосов не более 1:0,5.

Фактически откосы котлована выполнены с крутизной откоса 1:0, что не обеспечивает безопасное производство работ внутри котлована.

Управлением в установленном порядке 10 марта 2010 года ООО «Фирма «Таурас-96»» выдано предписание № 09-212-Ю-122-ОС об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании установлен срок устранения выявленных нарушений - 14 апреля 2010 года.

На основании распоряжения от 23 марта 2010 года № 09-407 должностным лицом управления государственного строительного надзора Краснодарского края проведена внеплановая проверка объекта капитального строительства «Комплекс жилых домов (7-этажные дома литер № «1», «2», «3», «4», «5», «6», «7», «8», «9», «10», «11», «12», «13», «14», «15», «16», «17», «18», «19» расположенного по адресу: 350000, Прикубанский округ <...>/Черкасская (кадастровый номер земельного участка 23:43:01 42 047:0146).

О проведении проверки ООО «Фирма «Таурас-96» было надлежащим образом извещено уведомлением от 23 марта 2010 года № 69-3199/10-01.

Указанное уведомление 05 апреля 2010 года вручено инженеру ПТО «Фирма «Таурас-96» ФИО4, о чем свидетельствует его подпись на уведомлении.

В результате указанной проверки консультантом отдела государственного строительного надзора городских округов ФИО5 было установлено, что ООО «Фирма «Таурас-96» требования предписания от 10 марта 2010 года № 09-212-Ю- 122-ОС фактически не исполнены, нарушения требований законодательства не устранены.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

До настоящего времени выявленные недостатки ООО «Фирма «Таурас-96» фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

30 апреля 2010 года консультантом отдела государственного строительного надзора городских округов ФИО5 составлен акт проверки № 09-212-Ю-245-ОС, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусматривает право должностных лиц управления государственного строительного надзора Краснодарского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

На основании требований статей 28.1, 28.2, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом управления государственного строительного надзора Краснодарского края, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ввиду непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 30 апреля 2010 года в отношении ООО «Фирма «Таурас-96» составлен протокол об административном правонарушении № 09-212-Ю-166-ОС по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в отсутствие законного представителя надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола юридического лица.

О составлении протокола ООО «Фирма «Таурас-96» уведомлено надлежащим образом письмом управления от 26 апреля 2010 года № 69-4995/10-01. Данное письмо 27 апреля 2010 года вручено инженеру ПТО «Фирма «Таурас-96» ФИО4, о чем свидетельствует его подпись.

Копия протокола об административном правонарушении 07 мая 2010 года вручена управлением работнику ООО «Фирма «Таурас-96» юристу Меженной С.Г., о чем свидетельствует её подпись на сопроводительном письме (письмо управления от 07 мая 2010 года исх. № 69-5413/10-01).

Таким образом, согласно представленных документов предприятие не устранило нарушения, не исполнив требования предписания от 10 марта 2010 года № 09-212-Ю- 122-ОС.

Суд, исследовав материалы дела, считает, требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу требований ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Предприятие не представило в суд документы, подтверждающие устранение выявленных недостатков.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела.

Суд считает, следует удовлетворить заявление административного органа, привлечь ООО «Фирма «Таурас-96» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, применив при этом меру административной ответственности в виде штрафа в размере 60 000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ; ст.ст. 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ ООО «Фирма «Таурас-96» г. Краснодар.

Назначить ООО «Фирма «Таурас-96» г. Краснодар административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб. (реквизиты для уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, ИНН <***>/230801001), р/с <***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 040349001; ОКАТО – 03401000000).

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья Базавлук И.И.