Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания судьей Федькиным Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Выселковский район, ст. Выселки

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис», г. Шахты (1); отдел капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район, ст. Выселки (2); общество с ограниченной ответственностью «МТС Строитель», ст. Выселки (3)

об оспаривании решения по делу № А-153/2010 от 04.05.2010 о нарушении законодательства о размещении заказов

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 07.06.2008; ФИО2 – доверенность от 25.05.2010 № 1921

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность 16.06.2010 № 45

от третьего лица: не явился, извещен (1), (2), (3)

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Выселковский район (далее – администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 04.05.2010 по делу № А-153/2010 о нарушении законодательства о размещении заказов в части признания жалобы общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис» частично обоснованной и признании обоснованными доводов жалобы в части невыполнения предписания № 36 от 06.04.2010; в части передачи материалов для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России (согласно требованиям, уточнённым в порядке ст. 41, 49 АПК РФ).

Заявитель изложил свои доводы в заявлении, обосновывая их приложенными к заявлению документальными доказательствами. В обоснование заявленных требований указывает на следующее. Администрацией 05.04.2010 г. (входящий № 987) получено письмо УФАС от 01.04.2010 г. № 3228/8 о том, что 06.04.2010 в 11-00ч. состоится рассмотрение жалобы ООО «СтройСервис» на действия уполномоченного органа - администрации муниципального образования Выселковский район и о необходимости приостановить размещение заказа по Лоту № 1 «Ремонтно-строительные работы по объекту: «Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» до рассмотрения жалобы. Во исполнение названного письма администрацией муниципального образования Выселковский район направлено письмо в адрес ООО «МТС-Строитель» и заказчика - отдела капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район (от 06.04.2010 года № 1195) о том, что размещение заказа приостановлено до рассмотрения УФАС жалобы ООО «Строй-Сервис» на действия администрации МО Выселковский район. Заказчик - отдел капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район - согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.03.2010 г. № 15 и, руководствуясь ч. 6 ст. 36 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), 06.04.2010 года в начале рабочего дня заключил муниципальный контракт на выполнение «Ремонтно-строительных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» с ООО «МТС-Строитель». Уведомительные письма от УФАС, уполномоченного органа - администрации муниципального образования Выселковский район о необходимости приостановить размещение заказа по Лоту №1 «Ремонтно-строительные работы по объекту: «Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» получены заказчиком - отделом капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район – 06.04.2010 г. после заключения муниципального контракта с ООО «МТС-Строитель». Уполномоченный орган на момент рассмотрения УФАС жалобы ООО «СтройСервис» (06.04.2010г.) не обладал информацией о заключении контракта между ОКС и ООО «МТС-Строитель» в начале рабочего дня. После заключения контракта подрядчик приступил к выполнению своих обязательств по исполнению его условий. 01.04.2010 заявитель посредством факсимильной связи не получал от УФАС уведомление о рассмотрении жалобы ООО «СтройСервис» и также 02.04.2010 отдел капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район посредством факсимильной связи не получал от УФАС уведомление о рассмотрении жалобы ООО «СтройСервис» и в книге регистрации входящей корреспонденции отсутствует соответствующая запись в получении.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил суду, что настаивает на удовлетворении заявленных требований; 06.04.2010 на момент принятия решения заинтересованному лицу было сообщено о том, что контракт не заключён; фактически контракт заключён 06.04.2010.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает, представило отзыв на заявление, дополнения к отзыву от 12.07.2010 № 7580/8, в которых указывает следующее. 30.03.2010 УФАС по Краснодарскому краю принята к рассмотрению жалоба ООО «СтройСервис» на действия уполномоченного органа - администрации муниципального образования Выселковский район при проведении открытого аукциона: «Ремонтно-строительные работы по объекту: Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» (лот №1). 01.04.2010 в адрес администрации муниципального образования Выселковский район отправлено уведомление о рассмотрении жалобы (факсимильный отчет об отправке от 01.04.2010), заказчику - отделу капитального строительства администрации МО Выселковский район (факсимильный отчет об отправке от 02.04.2010 получен сотрудником заказчика), которым на основании ч. 4 ст.60 Закона о размещении заказов было приостановлено размещения заказа по лоту № 1. Так же, уведомление о рассмотрении жалобы было отправлено по почте 01.04.2010 (администрацией муниципального образования Выселковский район получено 05.04.2010 вх. № 987). По результатам рассмотрения жалоба ООО «СтройСервис» признана обоснованной. Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Краснодарского УФАС России, на основании решения по делу № А-116/2010 от 06.04.2010, Уполномоченному органу - администрации муниципального образования Выселковский район выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов № 36 от 06.04.2010 при проведении открытого аукциона: «Ремонтно-строительные работы по объекту: Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» (лот №1): 1. Аукционной комиссии администрации муниципального образования Выселковский район отменить протокол рассмотрения заявок № 15 от 26.03.2010. 2. Аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки участников на участие в аукционе: «Ремонтно-строительные работы по объекту: Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» (лот № 1) на соответствие требованиям документации об аукционе. 3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение пяти рабочих дней со дня его получения. 4. В срок до 30.04.2010 представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания. В установленный предписанием № 36 от 06.04.2010 срок, доказательства исполнения не представлены. При рассмотрении дела 06 апреля 2010 года Заказчиком - отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район и ООО «МТС-Строитель» заключен муниципальный контракт (№ 05-01 от 06.04.2010). Заинтересованным лицом уведомление о рассмотрении жалобы размещено на официальном сайте в сети «Интернет», направлено по почте с уведомлением, а так же направлено факсимильной связью в адрес заказчика.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица пояснил суду, что возражает против удовлетворения заявленных требований; предписание № 36 получено заявителем 14.04.2010 согласно уведомлениям о вручении; заключение контракта фактически исключает возможность выдачи предписания.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, (1) представило отзыв на заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующее. 30.03.2010 ООО «СтройСервис» обратилось в УФАС России по Краснодарскому краю с жалобой на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования Выселковский район (исх. №223). 06.04.2010 Комиссией УФАС России по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов жалоба по делу №А-116/2010 рассмотрена, вынесено решение, согласно которому жалоба ООО «СтройСервис» признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии МО Выселковский район выявлены нарушения ч.ч. 1,2 ст. 12 Закона о размещении заказов, аукционной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, возбуждено административное производство по ч. 2.ст. 7.30 КоАП РФ. УФАС по Краснодарскому краю 01.04.2010 в адрес ООО «СтройСервис» в 13:31 посредством факсимильной связи отправило уведомление о назначении жалобы к рассмотрению на 06.04.2010 года, а также 01.04.2010 в 17:21 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была размещена подробная информация. Во исполнение административного регламента такое же уведомление было направлено и в адрес уполномоченного органа и муниципального заказчика. Поскольку уполномоченный орган и муниципальный заказчик находятся по одному адресу: 353100, Краснодарский край, ст.Выселки, ул. Ленина, 37, и даже на одном этаже, необходимость в написании каких-либо уведомительных писем по поводу назначения жалобы к рассмотрению или приостановления муниципального заказа от Уполномоченного органа Муниципальному заказчику полностью отсутствовала. В соответствии с ч. 13 ст. 37 Закона о размещении заказов и ст. 488 ГК РФ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, и не позднее 20 дней со дня завершения торгов и оформления протокола, таким образом, срок заключения контракта должен быть установлен с 06.04.2010 г. по 15.04.2010 г. Поскольку была подана жалоба и заказ был приостановлен, то в соответствии с ч. 5 ст. 60 Закона о размещении заказов заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами; срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу; заключать контракт 06.04.2010 г. муниципальный заказчик не имел права.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, (1) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о месте и времени заседания.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, (2) представило отзыв на заявление, в котором указывает следующее. Заказчик - отдел капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район - согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.03.2010 г. № 15 и, руководствуясь ч. 6 ст. 36 Закона о размещении заказов, 06.04.2010 г. в начале рабочего дня заключил муниципальный контракт на выполнение «Ремонтно-строительных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» с ООО «МТС-Строитель». Уведомительные письма от Краснодарского УФАС России, уполномоченного органа - администрации муниципального образования Выселковский район о необходимости приостановить размещение заказа по Лоту №1 «Ремонтно-строительные работы по объекту: «Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» получены заказчиком - отделом капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район 06.04.2010 года во второй половине дня после заключения муниципального контракта с ООО «МТС-Строитель». На момент получения указанных писем муниципальный контракт был заключен, подрядчик приступил к выполнению своих обязательств по исполнению условий контракта. 02.04.2010 отдел капитального строительства посредством факсимильной связи не получал от УФАС РФ по Краснодарскому краю уведомление о рассмотрении УФАС жалобы ООО «СтройСервис» и о необходимости приостановки размещения заказа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, (2) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о месте и времени заседания.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, (3) отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о месте и времени заседания.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как явствует из материалов дела, заявитель является юридическим лицом.

ООО «СтройСервис» направило заинтересованному лицу жалобу исх. № 223 от 26.03.2010 о признании нарушений аукционной комиссией положений Закона о размещении заказов; об отмене протокола рассмотрения заявок № 15 и признании его противоречащим нормам законодательства в сфере размещения государственного и муниципального заказа.

Согласно штампу на указанном заявлении жалоба № 223 получена заинтересованным лицом 30.03.2010 вх. № 2808.

Согласно штампу на указанном заявлении жалоба № 223 получена заявителем 05.04.2010 вх. № 988.

01.04.2010 заинтересованным лицом в адрес заявителя, отдела капитального строительства администрации МО Выселковский район (заказчик) направлено письмо №3228/8, в котором, в частности, указывалось, что на основании ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов до рассмотрения жалобы необходимо приостановить размещение заказа.

Согласно почтовым уведомления письмо (требование) № 3228/8, в котором, в частности, указывалось, что на основании ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов до рассмотрения жалобы необходимо приостановить размещение заказа, получено заявителем, отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район (заказчик) – 05.04.2010.

Заявителем в материалы дела в подтверждение отсутствия заблаговременного получения информации о приостановлении размещения заказа в силу ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов предоставлены: письмо отдела капитального строительства администрации МО Выселковский район от 04.05.2010 № 40 о том, что 02.04.2010 писем посредством факсимильной связи с Краснодарского УФАС России о необходимости приостановить размещение заказа по лоту №1 «Ремонтно-строительные работы по объекту «Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» не поступало и в книге регистрации входящей корреспонденции соответствующие записи отсутствуют; объяснительная заместителя начальника отдела капитального строительства администрации МО Выселковский район от 04.05.2010 о том, что 02.04.2010 не принимал факсограмму от УФАС; объяснительная ведущего специалиста отдела капитального строительства администрации МО Выселковский район от 04.05.2010 о том, что 02.04.2010 не принимал факсограмму от УФАС; объяснительная ведущего специалиста заявителя от 06.04.2010 о том, что 05.04.2010 ведущий специалист находилась на рабочем месте в приёмной главы МО Выселковский район в течение всего рабочего дня. Входящая корреспонденция с почтового отделения поступает ежедневно в период с 12 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 05.04.2010 почта поступила после 16 час. 00 мин. В корреспонденции находилось письмо УФАС по Краснодарскому краю о заседании комиссии 06.04.2010, данное письмо относится к категории «срочная почта», поэтому была вложена в срочную папку заместителю главы МО Выселковский район, которая находилась в служебной поездке по району и вернулась на рабочее место в 17 час. 00 мин. 05.04.2010; извещение ФГУП «Почта России» от 04.03.2010 № 23.43.02-12 о том, что с 01.04.2010 по 01.06.2010 в связи с неукомплектованностью штата почтальонов почтовая корреспонденция будет доставляться в администрацию муниципального образования Выселковский район ежедневно после 16 час. в рамках соглашения № с/006061 от 11.01.2010.

Заинтересованным лицом в материалы дела в подтверждение заблаговременного получения информации о приостановлении размещения заказа в силу ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов предоставлены: запрос от 06.07.2010 №7614/8, которым у «ЮТК»-Кубаньэлектросвязь» истребовались сведения о номере телефона, на который Краснодарским УФАС направлено факсимильное сообщение с устройства 2536211 01.04.2010, 02.04.2010 в ст. Выселки; ответ «ЮТК»-Кубаньэлектросвязь» от 07.07.2010 №03.3/СП-50392, согласно которому с устройства 2536211 01.04.2010, 02.04.2010 в населённый пункт – Выселки направлены факсимильные сообщения; почтовые уведомления, подтверждающие получение заявителем, отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район письма № 3228/8 – 05.04.2010; сведения о получении и рассмотрении жалоб ФАС России с отметкой: «Разместила на официальном сайте ФИО4 01.04.2010; соглашение № с/006062 о доставке почтовых отправлений в адрес юридического лица от 11.01.2010, заключённое между ФГУП «Почта России» и отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район, в котором указывается, что доставка почты производится с периодичностью 5 раз в неделю, кроме выходных и праздничных дней с 8 час. 00 мин. до 16 час. 12 мин.; соглашение № с/006061 о доставке почтовых отправлений в адрес юридического лица от 11.01.2010, заключённое между ФГУП «Почта России» и заявителем, в котором указывается, что доставка почты производится с периодичностью 5 раз в неделю, кроме выходных и праздничных дней с 8 час. 00 мин. до 16 час. 12 мин.

Суд исходит из того, что представленная информация от 07.07.2010 № 03.3/СП-50392 во исполнение запроса заинтересованного лица об исходящих соединениях, зафиксированных в период в времени с 01.04.2001 по 02.04.2010 с устройства (8-861) 253-62-11 сама по себе подтверждает лишь факт отправки посредством факсимильной связи информации адресатам; представленные копии отчетов об отправке посредством факсимильной связи подтверждают факт отправки сообщений.

Копий уведомлений о вручении, адресованные заявителю и отделу капитального строительства и направленные по адресу ст. Выселки, ул. Ленина, 34, содержат отметку об их получении 05.04.2010 ФИО5. Согласно распоряжению от 22.01.2009 № 5-р ФИО5 назначена ведущим специалистом администрации МО Выселковский район на период действия больничного листа по беременности и родам. Согласно распоряжению от 06.05.2010 № 93-рл ФИО5 назначена ведущим специалистом администрации МО Выселковский район с 05.05.2010.

Согласно соглашению № С/006061 от 11.01.2010, заключенному между ФГУП «Почта России» и администрацией МО Выселковский район (заказчик), исполнитель (почта России) обязуется доставлять почту в адрес заказчика по адресу ст. Выселки, ул. Ленина, 37 путем вручения уполномоченному лицу ФИО5

Согласно соглашению № С/006062 от 11.01.2010, заключенному между ФГУП «Почта России» и отделом капитального строительства (заказчик), исполнитель (почта России) обязуется доставлять почту в адрес по адресу ст. Выселки, ул. Ленина, 37, заказчика путем вручения уполномоченному лицу ФИО6

06.04.2010 вынесено решение по делу № А-116/2010 о нарушении законодательства о размещении заказов, которым решено: 1) признать жалобу ООО «СтройСервис» обоснованной; 2) признать в действиях аукционной комиссии администрации муниципального образования Выселковский район нарушения ч.ч.1, 2 ст.12 Закона о размещении заказов; 3) аукционной комиссии администрации муниципального образования Выселковский район выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов; 4) уполномоченному органу - администрации муниципального образования Выселковский район довести принятое решение и предписание до сведения членов комиссии; 5) передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30 КоАП уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России.

06.04.2010 заинтересованным лицом вынесено предписание № 36 по делу № А-116/2010, которым предписывалось: 1.Аукционной комиссии администрации муниципального образования Выселковский район устранить нарушения ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения заявок № 15 от 26.03.2010; 2. Аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки участников на участие в аукционе: «Ремонтно-строительные работы по объекту: Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» (лот № 1) на соответствие требованиям документации об аукционе; 3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение пяти рабочих дней со дня его получения; 4. В срок до 30.04.2010 представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения - настоящего предписания.

Согласно штампу адресата – заявителя - поступило адресату 19.04.2010 вх. № 55.

06.04.2010 заявителем направлено в ООО «МТС-Строитель», отдел капитального строительства администрации МО Выселковский район письмо № 1195, которым заявитель уведомил адресатов о том, что Краснодарским Управлением федеральной антимонопольной службы России принята к рассмотрению жалоба на действия уполномоченного органа администрации МО Выселковский район при проведении открытого аукциона: «Ремонтно-строительные работы по объекту: «Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы». На основании части 4 статьи 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы состоится 06.04.2010 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, ком.1.

Согласно штампу адресата - отдела капитального строительства администрации МО Выселковский район - письмо заявителя от 06.04.2010 № 1195 поступило 06.04.2010 вх. №57/1.

06.04.2010 между отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район и ООО «МТС-Строитель» заключён муниципальный контракт № 05-10 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.03.2010 № 15 по лоту № 1.

ООО «СтройСервис» направило заинтересованному лицу жалобу исх. № 352 от 24.04.2010 об обязании аукционную комиссию исполнить предписание № 36 от 06.04.2010.

Согласно штампу на указанном заявлении жалоба № 352 получена заинтересованным лицом 26.04.2010 вх. №3677.

26.04.2010 заявителю направлено уведомление о рассмотрении жалобы ООО «СтройСервис» 04.05.2010 в 12.00 по адресу: <...>, ком. 1.

04.05.2010 вынесено оспариваемое решение по делу № А-153/2010 о нарушении законодательства о размещении заказов, которым решено: 1) признать жалобу ООО «СтройСервис» частично обоснованной. Доводы жалобы в части невыполнения предписания № 36 от 06.04.2010 обоснованными; 2) в связи с тем, что заказчиком заключён государственный контракт от 06.04.2010 № 05-01, с учётом требований ч. 4 ст. 9, ч. 3 ст. 57 Закона о размещении заказов предписание не выносить; 3) передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России.

Заявитель, не согласившись с названным решением, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным в указанной части.

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов по результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в части 1 настоящей статьи, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной; государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Согласно части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе в частности: выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов; выдать указанным в части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из анализа содержания оспариваемого решения от 04.05.2010 по делу № А-153/2010, основанием его принятия явились следующие обстоятельства. По мнению ООО «СтройСервис», предписание Краснодарского УФАС России № 36 от 06.04.2010 не исполнено; 06.04.2010 между заказчиком - отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район и ООО «МТС-Строитель» заключен муниципальный контракт; 30.03.2010 г. Краснодарским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «СтройСервис» на действия уполномоченного органа - администрации муниципального образования Выселковский район при проведении открытого аукциона: «Ремонтно-строительные работы по объекту: Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» (лот №1); 01.04.2010 в адрес администрации муниципального образования Выселковский район отправлено уведомление о рассмотрении жалобы (факсимильный отчет об отправке от 01.04.2010), заказчику - отделу капитального строительства администрации МО Выселковский район (факсимильный отчет об отправке от 02.04.2010 получен сотрудником заказчика), которым на основании ч. 4 ст. 60 Законна размещении заказов указывалось о приостановлении размещения заказа по лоту № 1. Уведомление о рассмотрении жалобы отправлено по почте 01.04.2010 (администрацией муниципального образования Выселковский район получено 05.04.2010 г. вх. № 987). По результатам рассмотрения жалоба ООО «СтройСервис» признана обоснованной. В установленный предписанием № 36 от 06.04.2010 срок, доказательства исполнения не представлены; при рассмотрении дела 06.04.2010 заказчиком – отделом капитального строительства заключен муниципальный контракт (от 06.04.201 № 05-01).

Из содержания оспариваемого решения следует, что «В установленный предписанием № 36 от 06.04.2010 г. срок, доказательства его исполнения не представлены».

Иных обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого решения, указанное решение не содержит.

Предписанием № 36 по делу № А-116/2010 предписывалось: 1.Аукционной комиссии администрации муниципального образования Выселковский район устранить нарушения ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения заявок № 15 от 26.03.2010. 2. Аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки участников на участие в аукционе: «Ремонтно-строительные работы по объекту: Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» (лот № 1) на соответствие требованиям документации об аукционе. 3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение пяти рабочих дней со дня его получения. 4. В срок до 30.04.2010 представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения - настоящего предписания.

Согласно штампу администрации предписание № 36 поступило заявителю 19.04.2010 вх. № 55., в то время как 06.04.2010 между отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район и ООО «МТС-Строитель» заключён муниципальный контракт № 05-10 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт здания администрации МО Выселковский район. Дополнительные работы» на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.03.2010 № 15 по лоту № 1.

Таким образом, у заявителя отсутствовала возможность исполнить требования предписания № 36 от 01.04.2010 в связи с заключением 06.04.2010 между отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район и ООО «МТС-Строитель» муниципальный контракта № 05-10; названное предписание не имело в качестве оснований для его принятия факта заключения указанного муниципального контракта.

Суду следует так же указать, что доводы заинтересованного лица, ООО «СтройСервис» сводятся к тому, что в силу ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов антимонопольный орган вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным; в случае принятия контрольным органом решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

В материалы дела, в частности, представлены документальные доказательства: письмо (требование) №3228/8, направленное в адрес заявителя, отдела капитального строительства администрации МО Выселковский район, в котором, в частности, указывалось, что на основании ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов до рассмотрения жалобы необходимо приостановить размещение заказа; почтовые уведомления, подтверждающие получение заявителем, отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район письма № 3228/8 – 05.04.2010.

В силу ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Однако, неисполнение требований ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов при получении заявителем, отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район требования УФАС № 3228/8 не являлось предметом оспариваемого решения по делу № А-153/2010 от 04.05.2010.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, так как оспариваемое решение вынесено в связи с поступившей жалобой ООО «СтройСервис» о неисполнении предписания № 36 от 06.04.2010, принятого ранее по делу № А-116/2010 о нарушении законодательства о размещении заказов (решение от 06.04.2010); с учетом содержания и существа указанного предписания его неисполнение не могло являться основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку с 06.04.2010 у заявителя отсутствовала возможность исполнить предписание № 36 от 06.04.2010 в связи с заключением 06.04.2010 между отделом капитального строительства администрации МО Выселковский район и ООО «МТС-Строитель» муниципального контракта № 05-10; на момент принятия оспариваемого решения возможности исполнений требований, указанных в предписании, не имелось; за неисполнение предписания администрация привлечена к административной ответственности на основании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 508 А-РЗ/2010 от 15.06.2010 по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Из содержания оспариваемого решения следует, что 06.04.2010 между заказчиком и ООО «МТС-Строитель» заключен муниципальный контракт. Доказательств, исключающих указанное обстоятельство, равно как и доказательств, определенно свидетельствующих о заключении контракта после получения названных уведомлений заинтересованного лица о необходимости приостановления размещения заказа, в материалах дела не имеется и лицами, участвующими в деле, представлено не было.

При указанных обстоятельствах судом не могут быть приняты во внимание доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № А-153/2010 от 04.05.2010 о нарушении законодательства о размещении заказов в части:

П. 1 - признания жалобы ООО «СтройСервис частично обоснованной и признания обоснованными доводов жалобы в части невыполнения предписания № 36 от 06.04.2010;

П. 3 - передачи материалов для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.О. Федькин