ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
г. Краснодар, ул. Красная,6
г. Краснодар
18 марта 2016 года Дело № А32-1432/2016
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюООО «Апрель Кубань», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар
о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2015 № 825 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Апрель Кубань», г. Краснодар (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2015 № 825 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, за совершение которого назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением суда от 25.01.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 03.11.2015 прокуратурой Абинского района по заданию прокуратуры края, совместно с главным специалистом Роспотребнадзора ФИО1, в качестве специалиста, проводилась проверка исполнения законодательства, регулирующего оборот продовольственных товаров, лекарственных средств и медицинских изделий, а также ценообразования на них в деятельности аптечного учреждения ООО «Апрель Кубань», расположенного по адресу: <...>.
В ходе проверки установлено, что аптечным учреждением не соблюдаются требования части 4 статьи 7, части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 74 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», статьи 46 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».
На момент проверки установлено, что в аптечном учреждении отсутствовали лекарственные препараты «Лоратадин» и «Бисакодил», которые включены в обязательный ассортимент необходимый для оказания медицинской помощи, согласно приложению № 4 распоряжения Правительства РФ от 30.12.2014 № 2782-р.
Кроме того, в ходе проверки осуществлялся выборочный контроль лекарственных средств с целью подтверждения качества соответствия. На лекарственное средство «Фестал» драже 40 шт., серия 3314108, произведен 12/2014, производство Индия, не представлено обязательное свидетельство о государственной регистрации лекарственного препарата. Также не представлено свидетельство о государственной регистрации лекарственного препарата и документы, подтверждающие соответствие качества препарат на «Слабилен» 15 мл. 7,5 мг/л капли для приема внутрь, серия 850715, годе до 08/18.
23.11.2015 заместителем прокурора Абинского района советником юстиции Нечесовым А.Б. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Копия постановления вручена представлю общества ФИО2, что подтверждается ее росписью.
Определением от 08.12.2015 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.12.2015 в 10 часов 00 минут в здании Роспотребнадзора по адресу: <...>. Копию определения представитель общества ФИО3 получила нарочно 23.12.2015, что подтверждается ее росписью.
25.12.2015 административным органом, в присутствии представителя общества ФИО2, вынесено постановление № 825, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Копия постановления вручена нарочно представителю общества ФИО2, что подтверждается ее росписью.
Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный прядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 8 части 2 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действие, нарушающее правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.
Субъект административного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, должностное лицо либо юридическое лицо.
Согласно мотивировочной части обжалуемого постановления управление выявило следующие нарушения: в аптечном учреждении отсутствовали лекарственные препараты «Лоратадин» и «Бисакодил», которые включены в обязательный ассортимент необходимый для оказания медицинской помощи, согласно приложению № 4 распоряжения Правительства РФ от 30.12.2014 № 2782-р; кроме того, в ходе проверки осуществлялся выборочный контроль лекарственных средств с целью подтверждения качества соответствия. На лекарственное средство «Фестал» драже 40 шт., серия 3314108, произведен 12/2014, производство Индия, не представлено обязательное свидетельство о государственной регистрации лекарственного препарата. Также не представлено свидетельство о государственной регистрации лекарственного препарата и документы, подтверждающие соответствие качества препарат на «Слабилен» 15 мл. 7,5 мг/л капли для приема внутрь, серия 850715, годе до 08/18.
Частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере обращения лекарственных средств.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
За нарушения указанные в постановлении от 25.12.2015 № 825, а именно отсутствие лекарственных препаратов, которые включены в обязательный ассортимент, необходимый для оказания медицинской помощи и отсутствие свидетельства о государственной регистрации лекарственного препарата (регистрационного удостоверения на медицинское изделие),ответственность установлена в части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, обстоятельства настоящего дела не подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, управление дало неправильную квалификацию фактическим обстоятельствам дела.
Поскольку часть 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, суд приходит к выводу о неправильной квалификации административным органом правонарушения, допущенного обществом по статье 14.15 Кодекса.
Если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 № 15АП-2580/2016 по делу № А53-31913/2015.
Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
Проверка процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным процессуальным действием при рассмотрении вопроса о законности обжалованного постановления о привлечении к ответственности.
По настоящему делу судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при принятии оспариваемого постановления и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями для признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
С учетом изложенного постановление управление о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.
В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 25.12.2015 № 825о привлечении ООО «Апрель Кубань», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.