Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Маркиной Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яровой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Северского района, ст. Северская

к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор», г. Краснодар (ИНН <***>,
ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.05.2014 б/н,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Северского района (далее – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор»
(далее – общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которое суд удовлетворил.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечило.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Лица, участвующие в деле, не представили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела видно и судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Вектор» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по городу Краснодару за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 350088, <...>.

Общество имеет бессрочную лицензию от 21.12.2012 № 05149 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования и науки Краснодарского края.

На основании поступившего обращения ФИО2 прокуратура провела проверку общества по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

31 марта 2014 года в результате проверки заявитель установил, что по
адресу: Северский район, пгт. Афипский, ул. Ленина, д. 11, литер А-1, кабинет № 18, с использованием дистанционных образовательных технологий общество осуществляет деятельность по подготовке водителей транспортных средств категории «В».

Общество при осуществлении образовательной деятельности не обеспечило условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды: у обучающихся и работников отсутствует доступ к учебно-методическому комплексу, включающему в себя учебный план, программу учебного предмета (дисциплины), тестовые материалы для контроля качества усвоения материала, текущего контроля, не установлен порядок и формы доступа к используемым информационным ресурсам. У общества также отсутствует
санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения, расположенного по указанному адресу, находящегося в пользовании общества по договору аренды нежилого помещения от 09.01.2014 № 1, в котором происходит обучение водителей транспортных средств. Заинтересованным лицом не созданы безопасные условия обучения в соответствии с действующим законодательством, специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. В ходе проверки также установлено, что у сотрудников общества ФИО3, ФИО4,
ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, осуществляющих преподавательскую деятельность, отсутствуют свидетельства о повышении квалификации для обеспечения использования дистанционных образовательных технологий при реализации образовательной программы.

Выявленные недостатки являются нарушением подпунктов «д», «ж», «з» и «и»
пункта 6, подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации
от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»
(далее – Положение о лицензировании), пункта 6 статьи 28 и пункта 2 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон
№ 273-ФЗ).

10 апреля 2014 года прокурор Северского района старший советник юстиции
ФИО9 без участия надлежаще уведомленного директора вынес постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, квалифицированном по части 4 статьи 14.1 Кодекса.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 Кодекса, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

На основании части 4 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии (пункт 3
статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Статьей 8 Закона № 99-ФЗ закреплено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, определенных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные названной статьей.

Подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 79 Закона № 273-ФЗ установлено, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в названном Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (пункт 3 статьи 79 Закона № 79-ФЗ).

В силу пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно подпункта «а» пункта 7 Положения о лицензировании при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам
необходимо также наличие условий для функционирования электронной
информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» – для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" – "д", "ж" – "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е"
пункта 7 Положения; повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 Положения.

Статьей 19 Закона № 99-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт осуществления образовательной деятельности с нарушениями действующего законодательства подтверждается информацией главного консультанта отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений ФИО10, объяснениями сотрудников общества, представлением прокурора Северского района от 10.04.2014
№ 191ж-2014 об устранении нарушений законодательства о лицензировании, ответом общества на указанное представление от 08.05.2014 № 8 и фотоматериалами.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении
от 10.04.2014 законный представитель общества – директор ФИО11 согласен с выявленным правонарушением. В ответе на представление прокурора Северского района от 10.04.2014 № 191ж-2014 общество указывает на устранение допущенных им правонарушений.

Таким образом, суд считает, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный
статьей 4.5 Кодекса, не истек. Суд не установил существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Следовательно, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2014 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд считает возможным наложить на общество штраф, предусмотренный санкцией
части 4 статьи 14.1 Кодекса, в минимальном размере в сумме 40 тыс. рублей в связи с отсутствием отягчающих обстоятельств.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 4.1, 4.2, 4.5, 14.1, 26.1 – 26.3, 26.11 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 137, 167 – 170, 176, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40 тыс. рублей.

Штраф может быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края
л/с <***>), ИНН <***>; КПП 230901001; БИК 040349001; ОКТМО 03701000; расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, КБК 41511690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа обществу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется на основании данного решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Г. Маркина