Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи И.Н. Бондаренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Саковцом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Апельсин», г. Новороссийск,

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.02.2017, паспорт,

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 01.06.2017 № 69-7596/17-04, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «Апельсин» (далее по тексту – юридическое лицо, ЖСК «Апельсин», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2017 № 002/170, вынесенного Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении ЖСК «Апельсин» к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение предписания № АДС-284-АХ от 27.10.2016.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Ответчик в судебном заседании признал заявленные требования.

Дело рассматривается по правилам статей 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Жилищно-строительный кооператив «Апельсин» зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения):<...>.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края был проведен мониторинг соблюдения жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими деятельность, связанную со строительством многоквартирных домов на территории Краснодарского края, требований статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в ходе которого административным органом установлено следующее.

ЖСК «Апельсин» на основании разрешений на строительство от 25 июня 2015 года № Ru 23-308000-1322-2015, от 21 ноября 2016 года № 23-308000-1671-2016, выданных Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск, ведет строительство объекта: «Жилой комплекс «Апельсин» по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако», на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:4532. С 01.07.2016 ЖСК «Апельсин», осуществляющий деятельность по строительству многоквартирных домов, обязан размещать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – система) устав ЖСК, а также документы и информацию в объеме, предусмотренном частью 1 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, ЖСК «Апельсин» обязан предоставить члену кооператива для ознакомления (в том числе с использованием системы) документы в объеме, предусмотренном частью 2 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также вести в системе реестр своих членов, содержащий сведения в объеме, предусмотренном частью 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. В нарушение вышеуказанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации по состоянию на 3 октября 2016 года ЖСК «Апельсин» документы и информацию в объеме, предусмотренном частями 1, 2, 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в системе не разместил.

По факту выявленного нарушения в отношении ЖСК «Апельсин» было вынесено предписание Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 27 октября 2016 года № АДС-284-АХ, которым юридическому лицу предписано в срок до 08.02.2017 устранить нарушения частей 1, 2, 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, допущенные при осуществлении деятельности, связанной со строительством многоквартирных домов, а именно: разместить документы и информацию в объеме, предусмотренном частями 1, 2, 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предписание об устранении нарушений жилищного законодательства от 27.10.2016 № АДС-284-АХ в полном объеме в установленный срок ЖСК «Апельсин» не исполнено, что является нарушением части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом в отношении юридического лица протокола от 09.03.2017 № 002/170 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ (в присутствии представителя ЖСК «Апельсин» по доверенности от 01.02.2017 – ФИО3).

10.03.2017 Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского краябыло вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 002/170.

21.03.2017 Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя (в материалах дела имеется уведомление о вручении почтового отправления и телеграммы), в присутствии представителя ЖСК «Апельсин» по доверенности от 01.02.2017 – ФИО1, в отношении заявителя было вынесено постановление № 002/170 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 123.1 ЖК РФ, жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в системе в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, порядком, составом, сроками и периодичностью размещения в системе устав кооператива, а также следующие документы и информацию: 1) количество членов жилищно-строительного кооператива; 2) разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива; 3) права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства; 4) местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство; 5) количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений; 6) предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 123.1 ЖК РФ, жилищно-строительный кооператив по требованию члена этого кооператива обязан предоставить для ознакомления, в том числе с использованием системы: 1) заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом; 2) проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения; 3) документы, подтверждающие права жилищно-строительного кооператива на земельный участок; 4) протоколы общих собраний членов жилищно-строительного кооператива, заседаний его правления и ревизионной комиссии (ревизора) кооператива; 5) документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, и доверенности на участие в общем собрании членов жилищно-строительного кооператива или копии таких доверенностей; 6) заключения ревизионной комиссии (ревизора) жилищно-строительного кооператива; 7) иные документы, предусмотренные настоящим Кодексом, уставом жилищно-строительного кооператива, его внутренними документами, решениями общего собрания членов этого кооператива.

Жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в системе, реестр своих членов, содержащий следующие сведения: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица; 2) определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью; 3) размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива.

Согласно части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Объективной стороной правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания или отдельных пунктов законного предписания уполномоченного на контроль органа. Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание. Субъективная сторона может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В качестве основания привлечения юридического лица к ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ административным органом в оспариваемом постановлении указано на то, что в отношении ЖСК «Апельсин» было вынесено предписание от 27 октября 2016 года № АДС-284-АХ, которым предписывалось в срок до 08.02.2017 устранить нарушения частей 1, 2, 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, допущенные при осуществлении деятельности, связанной со строительством многоквартирных домов, а именно: разместить документы и информацию в объеме, предусмотренном частями 1, 2, 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.В установленный срок ЖСК «Апельсин» не представило в административный орган документы, подтверждающие исполнение предписания от 27 октября 2016 года № АДС-284-АХ, что свидетельствует о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Однако, при формировании указанных выводов административным органом не учтено следующее.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 и 16.1 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В предписании Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 27 октября 2016 года № АДС-284-АХ, указывая на необходимость исполнения кооперативом частей 1, 2, 3 статьи 123.1 ЖК РФ, административный орган ссылается на часть 9 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой обязанность жилищно-строительного кооператива, предусмотренная частями 1, 2 (в части предоставления документов для ознакомления с использованием системы) и 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), возникает с 1 июля 2016 года.

Однако, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации письмом от 13.01.2017 № 570-А4/04 сообщило, что Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 469-ФЗ) внесены существенные изменения в законодательство Российской Федерации по вопросам внесения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, а также лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (далее по тексту – поставщики информации) сведений в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – ГИС ЖКХ).В частности, в соответствии с Федеральным законом № 469-ФЗ:обязанность поставщиков информации по размещению информации в ГИС ЖКХ переносится с 1 июля 2016 года на 1 июля 2017 года, а в городах федерального значения - на 1 июля 2019 года;переносится срок наступления административной ответственности для поставщиков информации за не размещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ с 1 января 2017 года на 1 января 2018 года, а в городах федерального значения - на 1 июля 2019 года.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по исполнению кооперативом указанных в рассматриваемом предписании норм частей 1, 2, 3 статьи 123.1 ЖК РФ возникнет с 1 июля 2017 года. Таким образом, ЖСК «Апельсин» не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение, предусмотренное частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, которое им не допущено.

На основании частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Суд приходит к выводу о том, что в рамках рассматриваемого административного дела юридическое лицо неправомерно привлечено к ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как исполнение ЖСК «Апельсин» указанных в предписании норм противоречит Федеральному закону от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, в связи с установлением судом обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 21.03.2017 № 002/170.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 21.03.2017 г. № 002/170 о привлечении ЖСК «Апельсин» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Н. Бондаренко