Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по заявлению

заявитель: ООО многопрофильное предприятие "Емельянов и К" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Белореченский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконными отказов от 27.12.2022 № 6363, № 6364, № 6362 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков,

об обязании подготовить проекты договоров купли-продажи и направить в адрес заявителя в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда,

о взыскании судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда в размере 20 000 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО многопрофильное предприятие "Емельянов и К" (далее – заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрация муниципального образования Белореченский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями о признании незаконным отказа от 27.12.2022 № 6363 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:39:0301001:0154, об обязании подготовить проект договора купли-продажи и направить в адрес заявителя, о взыскании судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда в размере 20 000 рублей.

Суд установил, что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края имеется дело № А32-15149/2023, в рамках которого рассматриваются однородные требования ООО многопрофильное предприятие "Емельянов и К" к администрации муниципального образования Белореченский район о признании незаконным отказа от 27.12.2022 № 6364 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:39:0301001:453, об обязании подготовить проект договора купли-продажи и направить в адрес заявителя в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда, о взыскании судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда в размере 20 000 рублей.

Также в Арбитражном суде Краснодарского края находится дело № А32-15146/2023, в рамках которого рассматриваются однородные требования ООО многопрофильное предприятие "Емельянов и К" к администрации муниципального образования Белореченский район о признании незаконным отказа от 27.12.2022 № 6362 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:39:0301001:458, об обязании подготовить проект договора купли-продажи и направить в адрес заявителя в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда, о взыскании судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда в размере 20 000 рублей.

Определением суда от 24.05.2023 объединены дело № А32-15151/2023 с делами № А32-15149/2023, № А32-15146/2023, объединенному делу присвоен № А32-15146/2023.

Заявитель определения суда от 16.08.2023 и 04.10.2023 не исполнил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц возражал против требований, настаивал на рассмотрении спора по существу, сослался на дело № А32-15140/2023, полагал отказы правомерными, представил сведения об утверждении нового Генерального плана (утверждён решением Совета муниципального образования Белореченский район от 06.07.2023 № 495), согласно которому участки находятся в первой зоне санитарной охраны, ничто не препятствует заявителю вновь обратиться с заявлениями о выкупе спорных участков.

Администрация ранее в рамках дела № А32-15151/2023 представила отзыв, в котором указала, что согласно сведениям ИСОГД от 12.04.2023 № 16-05/984 и в соответствии с Генеральным планом Великовечненского сельского поселения, утвержденным решением Совета Великовечненского сельского поселения от 14.09.2011 г. № 94 (с изменениями от 28.07.2016 г. № 321) земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:458 находится в границах зоны для размещения объектов дорожного сервиса, землях населённого пункта сельскохозяйственного использования., водных территориях, а также попадает на территорию залегания термальных вод и в границу санитарного разрыва автодороги, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Великовечненского сельского поселения, утвержденными решением Совета Великовечненского сельского поселения от 25.09.2017 г. № 446 (с изменениями от 23.09.2021 г. № 295, от 27.10.2022 г. № 417), испрашиваемый земельный участок находится в зоне комплексного развития, а также попадает на территорию залегания термальных вод, в шумовую зону категорированной автомобильной дороги, установленную зону' подтопления (прилагается). Согласно градостроительным регламентам Великовечненского сельского поселения, зона комплексного развития предназначена для формирования территорий, преимущественно жилой застройки, при перспективном градостроительном развитии, согласно утвержденному генеральному плану и утвержденной градостроительной документации.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемые отказы датированы 27.12.2022, с заявлением общество обратилось в суд 27.03.2023, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Между ООО «Фирма «Славтранс» (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды от 27.08.2007 № 3900002815 (далее – договор), согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование на 49 лет, а арендатор принять земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:154 общей площадью 400 259 кв.м, расположенный по адресу: с. Великовечное, поле 2 бывшего третьего отделения колхоза «Россия», предназначенный для сельскохозяйственного использования.

01.04.2011 между ООО «Фирма «Славтранс» и заявителем заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора, согласно которому все права и обязанности арендатора по договору аренды от 27.08.2007 № 3900002815 перешли к последнему.

Между обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 11.08.2010 № 3900004397 (далее – договор), согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:458 общей площадью 412 212 кв.м, расположенный по адресу: с. Великовечное, поле 2 бывшего третьего отделения колхоза «Россия», предназначенный для сельскохозяйственного использования.

Договор действует в течение 3 лет, до 2013 года (п. 7.2 договора).

10.08.2012 подписано Соглашение № С-1-793 о внесении изменений в договор аренды 3900004397 от 11.08.2010, согласно п. 1 которого срок действия аренды продлен на 47 лет, до 11.08.2059.

Также между обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 11.08.2010 № 3900004398 (далее – договор), согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:453 общей площадью 98 503 кв.м, расположенный по адресу: с. Великовечное, поле 2 бывшего третьего отделения колхоза «Россия», предназначенный для сельскохозяйственного использования.

Договор действует в течение 3 лет, до 2013 года (п. 7.2 договора).

10.08.2012 подписано Соглашение № С-1-794 о внесении изменений в договор аренды 3900004397 от 11.08.2010, согласно п. 1 которого срок действия аренды продлен на 47 лет, до 11.08.2059.

Вышеуказанные договоры и соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

06.12.2022 заявитель посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг подал заявления о заключении договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Письмами от 27.12.2022 № 6362, № 6363, № 6364 администрация отказала в заключении договоров купли-продажи земельных участков без торгов, ссылаясь на запрет приватизации земель общего пользования, а также несоответствие территориального зонирования, установленное правилами землепользования и застройки для указанной местности, функциональному зонированию, определенному Генеральным планом Великовечненского сельского поселения.

Заявитель, полагая, что отказы в предоставлении земельных участков в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключения из этого правила предусмотрены в пункте 2 данной статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением в администрацию) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Основаниями для отказа в предоставлении спорных земельных участков в собственность послужили следующие обстоятельства.

Согласно Генерального плана Великовечненского сельского поселения испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:458 находится в следующих зонах: на землях населенного пункта сельскохозяйственного использования, территории размещения дорожного сервиса, на водных территориях, тогда как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Великовечненского сельского поселения расположен в зоне комплексного развития (ЗКР).

Согласно Генерального плана Великовечненского сельского поселения испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:154 находится в следующих зонах: на землях населенного пункта сельскохозяйственного использования, в зоне зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, в главной и основной улице в жилой застройке, зоне возможного развития жилой застройки на перспективу, тогда как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Великовечненского сельского поселения расположен в зоне комплексного развития (ЗКР).

Согласно Генерального плана Великовечненского сельского поселения испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:453 находится в следующих зонах: на землях населенного пункта сельскохозяйственного использования, зоне для размещения дорожного сервиса, водных территориях, пересекается главной и основной улицей в жилой застройке, тогда как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Великовечненского сельского поселения расположен в зоне комплексного развития (ЗКР).

Согласно градостроительным регламентам Великовечненского сельского поселения, зона комплексного развития предназначена для формирования территорий, преимущественно жилой застройки, при перспективном градостроительном развитии, согласно утвержденному генеральному плану и утвержденной градостроительной документации.

Таким образом, территориальное зонирование, установленное Правилами землепользования и застройки для указанной местности, не соответствует функциональному зонированию, определенному генеральным планом Великовечненского сельского поселения.

Более того, спорные земельные участки расположены в зоне зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, водных территориях и в главной и основной улице в жилой застройке.

Таким образом, ввиду того, что земли общего пользования не подлежат приватизации и их предоставление не допускается, а также ввиду того, что территориальное зонирование не соответствует функциональному зонированию, и до внесения изменений в документы территориального планирования Великовечненского сельского поселения предоставление земельных участков на заявленном виде прав невозможно, а использование земельных участков в соответствии с их фактическим целевым назначением возможно только до окончания срока действия договоров аренды, в соответствии с подпунктами 6, 19 статьи 39.16 ЗКРФ, администрацией отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

Судом установлено, что испрашиваемые земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Согласно статье 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования.

Однако, в соответствии с подпунктом 11 статьи 85 ЗК РФ, что также отражено в обобщении судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (Обзор судебной практики от 23.12.2020 г.), земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, исходя из сути данного пункта земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов и используемые для сельскохозяйственного производства, являются временной мерой до момента изменения документов территориального планирования в целях использования земельных участков в соответствии со статьей 83 ЗК РФ, а именно для застройки и развития населенных пунктов. Тогда как в соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятие площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом, согласно письмам администрации от 26.03.2023 № 659/01-19, № 660/01-19, № 665/01-19 на основании заявлений общества уже в ходе рассмотрения настоящего дела администрацией подготовлен проект «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края». В проекте спорные земельные участки отнесены к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного назначения»

Данные изменения внесены в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края в редакции решения от 06.07.2023 № 495.

Так, согласно генеральному плану Великовечненского сельского поселения Белореченского района, утвержденному решением Совета Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 14.11.2011 № 94 (в редакции решения от 28.07.2016 № 321, от 06.07.2023 № 495) спорные земельные участки находятся в зоне сельскохозяйственного использования, а также попадают в зону подтопления и придорожную полосу.

В судебных заседаниях 04.10.2023 и 25.12.2023 представитель администрации пояснил, что с учетом внесенных изменений в генеральный план препятствия в выкупе обществом спорных земельных участков в настоящее время отсутствуют.

Придорожные полосы не изъяты из оборота, не ограничены в обороте с точки зрения норм действующего законодательства и в результате приобретения земельного участка в собственность. Придорожная полоса автомобильной дороги не относится к территориям общего пользования (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ).

Третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения также не свидетельствует об ограниченности участка в обороте.

Между тем, суд отмечает, что законность обжалованного в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату его принятия, с учетом тех документов, которыми располагал принявший орган акт на дату принятия. Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии решения. Новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием нового решения.

Правомерность отказа должна быть проверена на момент его совершения, а устранение препятствий после принятия оспариваемого решения не свидетельствует о незаконности последнего (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 г. № 308-ЭС20-4491).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения заявления общества с учетом документов территориального планирования у общества отсутствовало право выкупа спорных земельных участков, а у администрации соответственно отсутствовали основания для предоставления их в собственность (спорные земельные участки подпадали под застройку).

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания незаконными отказов от 27.12.2022 № 6362, № 6363, № 6364 в выкупе спорных земельных участков.

Таким образом, в удовлетворении требований общества следует отказать.

Суд отмечает, что новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к администрации за принятием нового решения.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.Ю. Савин