Гражданский кодекс часть 1

Прокурор г. ФИО5, г. ФИО5 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Сатурн ФИО5», г. ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ч. 2, 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований прокурор указал, что заинтересованное лицо осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Кроме того, прокуратура указала, что на момент проведения проверки у заинтересованного лица отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности в сфере оказания услуг (проведения) предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. По мнению прокуратуры, допущенные нарушения являются основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

См. лист 2

лист 2 решения по делу № А-32-1522/2008-26/28-14 АП

Отзыв на заявление обществом не представлен. В судебном заседании директор общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил, что ООО «Сатурн ФИО5», г. ФИО5 зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 23 № 003349869 от 15.12.2004 г. и свидетельством серии 23 № 003143999 от 15.12.2004 г. (л.д. 36-37). Директором общества является ФИО2, действующий на основании приказа № 13 от 3 мая 2005 г. (л.д. 45)

В соответствии с условиями договора № 034 от 09.10.2006 г. общество оказывает услуги по проведению ежедневного технического контроля автомобилей предпринимателя ФИО3 и медицинский осмотр заказчика перед выездом на линию с выдачей путевого листа с отметкой о прохождении технического контроля и медицинского осмотра (л.д. 47).

Медицинский предрейсовый осмотр водителей транспортных средств (такси) осуществляет медицинский работник ФИО4, которая на основании приказа от 01.10.2006 г. принята медсестрой по совместительству в ООО «Сатурн», расположенного по адресу: <...>.

Медицинский пункт расположен в помещении по адресу: <...>.

Прокуратурой г. ФИО5 проведена совместная плановая проверка с сотрудниками ОГИБДД ОВД по г. Кропоткину по вопросам соблюдения обществом лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в сфере оказания услуг (проведения) предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств в ООО «Сатурн ФИО5», имелась лицензия, принадлежащая ООО «Сатурн» и уведомление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность №23-01-001982 со сроком действия с об.12.207 г. по 06.12.2012 г. по адресу: <...>.;

- отсутствие оборудованного медицинскими приборами, оборудованием и мебелью помещения (не менее из двух комнат). Предрейсовый осмотр водителей производился в помещении, где работает главный механик.;

- договор аренды о предоставлении оборудованного помещения для проведения предрейсовых медицинских осмотров между ООО «Сатурн» и ООО «Сатурн ФИО5» не заключался, что является нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных ч.1 ст. 17 Федерального закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. №128-ФЗ, ч. 3, ч. 5 п. «а» «Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22.01.2007 г. № 30.

Прокуратура полагает, что допущенные правонарушения являются основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч. 2, 4 ст. 14.1 КоАП РФ. На основании вышеуказанных материалов прокуратурой г. ФИО5 22 января 2008 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 5-8).

С постановлением о возбуждении дела и своими процессуальными правами, предусмотренными ст. ст. 24.4, 25.4, 25.5 директор общества ФИО2 ознакомлен, копия постановления заинтересованным лицом получена, что подтверждается

См. лист 3

лист 3 решения по делу № А-32-1522/2008-26/28-14 АП

подписью ФИО2 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2008 г.

Опрошенная в ходе проведения проверки ФИО4 подтвердила факт нарушения требований законодательства, что подтверждается письменными объяснениями лица, проводившего медицинские осмотры от 21.01.2008 г. (л.д. 9).

Опрошенный в ходе проведения проверки директор ООО «Сатурн ФИО5» ФИО2 также указал, что медицинский осмотр водителей осуществляется в кабинете механика без специального оборудования и мебели, предусмотренных для проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей, что подтверждается письменными объяснениями законного представителя общества от 22.01.2008 г. (л.д. 59).

Процессуальных нарушений при проведении проверки судом не установлено.

Оценив в совокупности представленные в дело документы, подлинники которых обозревались в судебном заседании, надлежащим образом заверенные копии приобщены к материалам дела (л.д. 2-145), выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признал необходимым привлечь ООО «Сатурн ФИО5» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В качестве основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ прокуратура указала, что у общества отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности в сфере оказания услуг (проведения) предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. В ООО «Сатурн ФИО5», имелась лицензия, принадлежащая ООО «Сатурн» и уведомление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность №23-01-001982 со сроком действия с 06.12.2007 г. по 06.12.2012 г. по адресу: <...>.

Указанный довод заявителя признан судом несостоятельным, поскольку общество предоставило лицензию на осуществление медицинской деятельности № 23-01-001982 от 6.12.2007 г. (л.д. 68-69).

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ч.1 ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ установлены требования, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность в соответствии с перечнем работ и услуг, устанавливаемым положениями о лицензировании указанных видов деятельности.

См. лист 4

лист 4 решения по делу № А-32-1522/2008-26/28-14 АП

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499, предусмотрено, что медицинская деятельность включает выполнение медицинских работ и услуг по соответствующим медицинским специальностям, включая в том числе проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.07.2002 г. № 238 утверждена Номенклатура работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, в которой за № 06.034 указаны "работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств".

Таким образом, осуществление предрейсовых медицинских осмотров является медицинской деятельностью и подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30.

Пунктом 5 указанного положения предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленных к ним требованиям; соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности; ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.

Письмом Минздрава РФ от 21.08.2003 №2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», предусмотрено, что для проведения предрейсового медицинского осмотра водителей необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред; помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное): кушеткой медицинской, письменным столом, стульями, настольной лампой, сейфом, столиком для медицинского оборудования; прибором для артериального давления - 2 шт.; прибором для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе -2 шт.; алкометром; экспресс-тесты на алкоголь и наркотики, шпателями медицинскими -10 шт. и т.д.

Судом установлено, что в день проведения проверки предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств (такси), осуществляла медицинский работник ФИО4, принятая на работу по совместительству в ООО «Сатурн», что подтверждается приказом о приеме на работу от 01.10.2006 г. (л.д. 12).

В ходе проведения проверки установлено и обществом не оспорено, что предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств производился в помещении, где работает главный механик при отсутствии оборудованного медицинскими приборами, оборудованием и мебелью помещения (не менее из двух комнат), что является грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

См. лист 5

лист 5 решения по делу № А-32-1522/2008-26/28-14 АП

Предоставленные обществом документы, подтверждающие приобретение медикаментов и медицинского оборудования, а также договор аренды помещений,

расположенных по адресу: <...> под офисы от 09.01.2008 г. № 68 не могут быть приняты, поскольку не подтверждают отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административная ответственность юридических лиц за указанные правонарушения предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, установив наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, пришел к выводу, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, следовательно, суд не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи (п. 21 Постановления Пленума Верховного суда от 24 марта 2005 г. № 5).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.

Поэтому привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа не может применяться вместе с административным наказанием в виде административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, суд считает необходимым назначить ООО «Сатурн ФИО5» административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 40 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований прокурора г. ФИО5, г. ФИО5 о привлечении ООО «Сатурн ФИО5», г. ФИО5 к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

См. лист 6

лист 6 решения по делу № А-32-1522/2008-26/28-14 АП

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Сатурн ФИО5», г. ФИО5 к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края); № расчетного счета получателя платежа – 40101810300000010013, БИК – 040349001, ИНН получателя 2309054252, КПП получателя 230901001, КБК – 41511303010010000130 «Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета» в части возврата дебиторской задолженности прошлых лет и возмещение иных затрат прошлых финансовых периодов.

Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья И.В. Ветер

дма

Резолютивная часть решения от 4 марта 2008 г.

По делу№ А-32-1522/2008-26/28-14 АП

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи ВЕТЕР И.В.

Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам:

Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья И.В. Ветер