Гражданский кодекс часть 1

ООО «Управляющая компания «Сочиграндстрой» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы города Сочи №140 от 19.04.2009г. «О передаче функций паспортно-учетной работы муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр».

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый ненормативный акт противоречит требованиям гражданского законодательства, постановлению Правительства от 17.07.1995г. №713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее – постановление Правительства от 17.07.1995г. №713) и нарушает законные интересы управляющей организации ООО «Сочиграндстрой» в сфере осуществления деятельности по регистрации граждан.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве просило в удовлетворении заявления отказать, сославшись на то, что функции паспортно-учетной работы с общества были сняты, в связи с введением в отношении общества процедуры наблюдения во избежание нарушения паспортно-учетной работы в городе.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 04.09.2009г. в 14-30 часов, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие заинтересованного лица.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель уточнил предмет заявленных требований и просил признать оспариваемое постановление недействительным в части пункта 2 (подпункты 2.1, 2.2) и пункта 7.

Уточнение заявления принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, и.о. Главы города Сочи было издано Постановление №140 от 15.04.2009 «О передаче функций паспортно-учетной работы муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр». Данным постановлением отменено постановление Главы города Сочи от 31.03.2006г. №583 «О передаче функций паспортно-учетной работы управляющей компании – ООО «Сочигранстрой». Функции паспортно-учетной работы возложены на МУП города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр». Управляющей компании ООО «Сочиграндстрой» предписано передать, а МУП города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» принять действующую картотеку: поквартирные карточки формы №10 (поквартирные карточки формы №17); карточки регистрации формы №9 (карточки прописки №16); документы, послужившие основаниями для вселения граждан в жилые помещения; документы длительного хранения: архивные документы (основание вселения в жилое помещение); архивы учетных документов (карточки регистрации формы №9 (№16), поквартирные карточки формы №10 (№17) (пункты 1, 2, 2.1, 2.2, 7 постановления).

Полагая, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям гражданского законодательства, постановлению Правительства от 17.07.1995г. №713 и нарушает права заявителя на осуществление паспортно-учетной деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Суд, исходя из положений статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при проверке законности оспариваемого постановления, установил, что заинтересованное лицо не доказало наличие законных оснований для изъятия у общества функций паспортно-учетной работы и передачи этих функций МУП города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр».

Из представленных в материалы дела документов видно, что Администрацией города Сочи в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства по итогам конкурса, проведенного в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Положением о формировании, сопровождении и исполнении муниципального заказа», утвержденным Решением Городского Собрания Сочи от 23.07.2002г. № 143, «Положением об управляющей компании», утвержденным Решением Городского Собрания Сочи от 23.07.2002г. № 144, был заключен 03.11.2004г. договор на управление жилищным фондом с Управляющей компанией - Обществом с ограниченной ответственностью «Сочиграндстрой».

По условиям указанного договора Управляющая компания - ООО «Сочиграндстрой» является управляющей организацией по отношению к тем домам, в которых не выбран способ управления, либо выбранный способ управления не реализован.

На основании постановления главы города Сочи от 24.03.2005г. №610 и во исполнение договора на управление от 03.11.2004г. между администрацией города Сочи, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Сочи (именуемый - учредитель управления) и Управляющей компанией - ООО «Сочиграндстрой» 24.03.2005г. заключен договор доверительного управления муниципальным жилищным фондом города Сочи.

В данном случае, 03.11.2004г по итогам открытого конкурса, проведенного 19.10.2004г, между администрацией города Сочи и ООО «Сочиграндстрой» заключен договор на управление жилищным фондом города Сочи.

24.03.2005г заключен между администрацией города Сочи и ООО «Сочиграндстрой» договор доверительного управления, по которому администрация города Сочи передала муниципальной жилищный фонд в доверительное управление ООО «Сочиграндстрой».

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю по городу Сочи 14.06.2005г.

Таким образом силу статей 3, 9 Федерального закона РФ от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» ООО «Сочиграндстрой» является управляющей компанией по отношению к тем домам, в которых не выбран способ управления или выбранный способ управления не был реализован, а также является управляющей организацией по отношению к многоквартирным жилым домам, где выбран способ управления управляющей компанией ООО «Сочиграндстрой».

Согласно постановлению Главы города Сочи от 31.03.2006г. №583 «О передаче функций паспортно-учетной работы управляющей компании - ООО «Сочиграндстрой» в целях централизации работы по учету действующей картотеки и документов длительного хранения, получения полной и достоверной информации при начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги, функции паспортно-учетной работы возложены на управляющую компанию - общество с ограниченной ответственностью «Сочиграндстрой».

Во исполнение постановления Главы города Сочи от 31.03.2006 № 585, распоряжения КУИ г. Сочи от 10.05.2006г. №123-р, ООО «Сочиграндстрой» эксплуатирует и обслуживает программное обеспечение по начислению, сбору и перечислению средств населения за оплату жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений и собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Как следует из пункта 2 оспариваемого постановления, обществу предписано в срок до 01.05.2009 года передать, а МУП города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» принять действующую картотеку: поквартирные карточки формы №10 (поквартирные карточки формы №17); карточки регистрации формы №9 (карточки прописки №16); документы, послужившие основаниями для вселения граждан в жилые помещения; документы длительного хранения: архивные документы (основание вселения в жилое помещение); архивы учетных документов (карточки регистрации формы №9 (№16), поквартирные карточки формы №10 (№17).

Пунктом 7 оспариваемого постановления отменено Постановление Главы города Сочи от 31.03.2006г. №583 «О передаче функций паспортно - учетной работы управляющей компании - Обществу с ограниченной ответственностью «Сочиграндстрой».

Частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как установлено судом, обжалуемым ненормативным актом в нарушение вышеназванных норм гражданского законодательства, администрация в одностороннем порядке отказалась от исполнения договора на управление жилищным фондом города Сочи. Издание оспариваемого постановления привело к нарушению законных интересов общества в сфере осуществления деятельности по регистрации граждан во исполнение Постановления Главы города Сочи от 31 марта 2006 года № 583.

Довод заинтересованного лица о том, что издание оспариваемого постановления связано с введением в отношении общества процедуры наблюдения отклоняется, поскольку на стадии наблюдения хозяйственная деятельность должника не прекращается.

При таких обстоятельствах, требования заявителя в части признания недействительными пункта 2 (подпунктов 2.1, подпункта 2.2), пункта 7 Постановления Главы города Сочи от 15.04.2009г. №140 «О передаче функций паспортно-учетной работы муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо, освобожденное от уплаты госпошлины. В связи с этим, уплаченную при подаче заявления госпошлину следует возвратить заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточнение заявления принять.

Признать недействительным Постановление Главы города Сочи №140 от 19.04.2009г. «О передаче функций паспортно-учетной работы муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» в части пункта 2 (п.п. 2.1, 2.2) и пункта 7.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Е. И. Коняхина