Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                   Дело № А32-15482/2014

07 июля 2014 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи                                                   Д.М. Шкира

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кубаньречфлот-сервис», г. Краснодар
(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 08.04.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубаньречфлот-сервис», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 08.04.2013 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество в обоснование заявленных требований указало, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом представлен отзыв, в котором указано, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой, в нарушение требований законодательства ООО «Кубаньречфлот-Сервис» не приняло программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2013, материалы проверки направлены в административный орган для рассмотрения по существу.

Постановлением от 24.12.2013 производство по делу в отношении общества прекращено в виду малозначительности.

15.01.2014 в адрес РЭК - департамента поступил протест первого заместителя прокурора Центрального округа г. Краснодара на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.12.2013, вынесенное заместителем руководителя региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО1 в отношении
ООО «Кубаньречфлот - сервис».

Протест рассмотрен 11.02.2014. О времени и месте рассмотрения протеста прокуратура Центрального административного округа г. Краснодара уведомлена, протест рассмотрен в отсутствии представителей прокуратуры, в присутствии законного представителя ООО «Кубаньречфлот-сервис» ФИО2.

Решение административного органа от 11.02.2014 постановление от 24.12.2013 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении общества от 08.04.2013, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3) иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 настоящей статьи.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой, в нарушение требований законодательства ООО «Кубаньречфлот-Сервис» не приняло программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Однако из материалов дела следует, что общество указанное требование исполнило, приказом от 01.06.2012 № 21 «Об утверждении программы энергосбережения по
ООО «Кубаньречфлот-Сервис» была утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2012-2014 гг. В адрес регулирующего органа, письмом от 04.06.2013 № 79/13 «О внесении изменений в программу энергосбережения», были направлены соответствующие изменения в программе, принятые 29 мая 2013 года приказом № 31. Основанием внесения изменений послужила реализация обществом мероприятий, предусмотренных указанной программой, о чем уже была раскрыта информация по системе ЕИАС.

Таким образом, общество имеет принятую программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 утверждены Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Согласно пункту 13 указанных Правил требования к программе устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил целевые показатели формируются отдельно в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Как следует из мотивировочной части обжалуемого постановления, противоправные действия организации состоят в том, что в программе не указаны мероприятия по энергосбережению в сфере водоотведения, а также общество не имеет программу применительно к виду деятельности – водоотведение.

Однако, проверкой, проведенной прокуратурой, не было установлено данного нарушения.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, письмом от 05.11.2013 № 7-08-2013 законный представитель общества был извещен о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на 07.11.2013. Указанное письмо получено 05.11.2013 представителем общества ФИО3

Постановление об административном правонарушении от 07.11.2013 вынесено в присутствии представителя общества.

Определением административного органа от 22.11.2013 назначена дата и время рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 10.12.2013. Указанное определение получено обществом по средствам факсимильной связи.

Определением административного органа от 10.12.2013 отложено рассмотрение материалов дела об административном правонарушении на 17.12.2013. Указанное определение получено обществом по средствам факсимильной связи.

Определением административного органа от 17.12.2013 отложено рассмотрение материалов дела об административном правонарушении на 24.12.2013. Указанное определение получено обществом по средствам факсимильной связи.

Постановлением от 24.12.2013 производство по делу в отношении общества прекращено в виду малозначительности.

15.01.2014 в адрес РЭК - департамента поступил протест первого заместителя прокурора Центрального округа г. Краснодара на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.12.2013, вынесенное заместителем руководителя региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО1 в отношении ООО «Кубаньречфлот - сервис».

Протест рассмотрен 11.02.2014. О времени и месте рассмотрения протеста прокуратура Центрального административного округа г. Краснодара уведомлена, протест рассмотрен в отсутствии представителей прокуратуры, в присутствии законного представителя ООО «Кубаньречфлот-сервис» ФИО2.

Определением административного органа от 04.03.2014 назначена дата и время рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 18.03.2014.

Определением административного органа от 18.03.2014 отложено рассмотрение материалов дела об административном правонарушении на 08.04.2014.

Постановление от 08.04.2014 вынесено в присутствии законного представителя общества – директора ФИО2

Судом установлено, что установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, что обществом и не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 08.04.2014 о назначении административного наказания, вынесенное Региональной энергетической комиссией – Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Кубаньречфлот-сервис», г. Краснодар по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира