Гражданский кодекс часть 1

УФССП России по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование заявителя) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии конфискованного имущества, а также обязании принять конфискованное имущество

при участии :

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представителей,

от ответчика: ФИО3- представителя,

У С Т А Н О В И Л:

УФССП России по Краснодарскому краю (далее управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее агентство, ответчик, Территориальное управление) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии конфискованного имущества, а также обязании принять конфискованное имущество, согласно следующим постановлениям:

- постановление о передаче конфискованного имущества от 25.03.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства № 23/66/16571/6/2010, возбуждённого 01.03.2010 на основании исполнительного листа мирового судьи судебного участка № 269 Тихорецкого района Краснодарского края о конфискации;

- постановление о передаче конфискованного имущества от 05.08.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №3/70/5009/0/2009, возбуждённого 12.12.2009 на основании постановления мирового судьи судебного участка №208 Темрюкского района Краснодарского края о конфискации;

- постановление о передаче конфискованного имущества от 31.08.2010, вынесенного рамках исполнительного производства №3/70/8801/0/2010, возбуждённого 16.02.2010 на основании постановления мирового судьи судебного участка №181 Новокубанского района Краснодарского края о конфискации;

- постановление о передаче конфискованного имущества от 01.09.2010, вынесенного рамках исполнительного производства № 60473/17/2009, возбуждённого 29.09.2009 к основании исполнительного листа Ленинского районного суда Краснодарского края о конфискации;

- постановление о передаче конфискованного имущества от 01.09.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №60837/17/2009, возбуждённого 25.09.2009 на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края о конфискации;

- постановление о передаче конфискованного имущества от 17.08.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №63/180/53448/22/2010, возбуждённого 02.08.2010 на основании исполнительного листа Темрюкского районного суда Краснодарского края с конфискации;

- постановление о передаче конфискованного имущества от 02.09.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №3/22/13154/11/2009, возбуждённого 10.04.2009 на основании исполнительного листа Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края по делу №5-189 о конфискации;

- постановление о передаче конфискованного имущества от 02.09.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №3/22/11026/11/2009, возбуждённого 20.03.2009 на основании исполнительного листа Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края по делу №5-8/2008 о конфискации;

- постановление от 26.10.2010 о передаче конфискованного имущества в рамках исполнительного производства №3/25/22782/9/2010, возбуждённого 25.03.2010 на основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 г.Армавира от 24.12.2009 по делу об административном правонарушении;

- постановление от 26.10.2010 о передаче конфискованного имущества в рамках исполнительного производства №3/25/22772/9/2010, возбуждённого 25.03.2010 на основании постановления мирового судьи судебного участка №4 г. Армавира от 09.04.2009 по делу об административном правонарушении.

Заявитель поддержал требования и указа, что ответчик является уполномоченным органом по реализации конфискованного имущества. В адрес агентства управлением 3.09.10 направлены шесть постановлений о передаче конфискованного имущества, но что дан ответ от 1.10.10 о невозможности принятия имущества на реализацию. 10.09.10 в адрес ответчика направлены еще 2 постановления от 2.09.10. Получен ответ от 01.10.10 о невозможности принятия имущества на реализацию. УФССП России направило запрос от 08.10.10 о компетентном органе на передачу конфискованного имущества на реализацию.

18.11.10 направлено еще 2 постановления от 26.10.10. В адрес ответчика 16.05.11 повторно направлено письмо о длительном непринятии лекарств на реализацию. Бездействие ответчика противоречит статье 104 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Ответчик требования не признаёт, ссылается на совместный приказ управления и агентства № 714/26 от 22.07.10, согласно которого передаче агентству не подлежат лекарственные средства, пришедшие в негодность, с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств. Считает, что не имеет права самостоятельно осуществлять реализацию лекарственных средств, поскольку в силу пунктов 1,6 статьи 59 Федерального закона от 12.04.10 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пункта 8 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.10 № 674 уничтожение лекарственных средств осуществляется организацией имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 классов опасности.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что управление направило 3.09.10 в адрес агентства 6 постановлений о передаче конфискованного имущества по судебным актам судов общей юрисдикции:

- от 25.03.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства № 23/66/16571/6/2010, возбуждённого 01.03.2010 на основании исполнительного листа мирового судьи судебного участка № 269 Тихорецкого района Краснодарского края о конфискации;

- от 05.08.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №3/70/5009/0/2009, возбуждённого 12.12.2009 на основании постановления мирового судьи судебного участка №208 Темрюкского района Краснодарского края о конфискации;

- от 31.08.2010, вынесенного рамках исполнительного производства №3/70/8801/0/2010, возбуждённого 16.02.2010 на основании постановления мирового судьи судебного участка №181 Новокубанского района Краснодарского края о конфискации;

- от 01.09.2010, вынесенного рамках исполнительного производства № 60473/17/2009, возбуждённого 29.09.2009 на основании исполнительного листа Ленинского районного суда Краснодарского края о конфискации;

- от 01.09.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №60837/17/2009, возбуждённого 25.09.2009 на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края о конфискации;

- от 17.08.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №63/180/53448/22/2010, возбуждённого 02.08.2010 на основании исполнительного листа Темрюкского районного суда Краснодарского края с конфискации. (л.д.11-30)

Также 10.09.10 управление направило агентству еще 2 постановления о передаче конфискованного имущества:

- от 02.09.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №3/22/13154/11/2009, возбуждённого 10.04.2009 на основании исполнительного листа Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края по делу №5-189 о конфискации;

- от 02.09.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №3/22/11026/11/2009, возбуждённого 20.03.2009 на основании исполнительного листа Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края по делу №5-8/2008 о конфискации (л.д.33-40).

На данные обращение агентство письмами от 30.09.10 № 15-08/12965 и № 15-08/12967 (л.д. 31,32, 41, 42) отказало в принятии лекарственных средств на реализацию сославшись на пункт 1 статьи 59 Федерального закона от 12.04.10 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а также порядок уничтожения лекарственных средств, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.02 № 382.

В ответ на данные обращения управление в обращении от 08.10.10 (получено 12.10.10) указало, что иной уполномоченный орган или лицо на приём лекарственных средств конфискованных судами не определен, а также не организовано принятие лекарственных средств (л.д.43-45).

В дальнейшем управление направило 17.11.10 дополнительно 2 постановления о передаче конфискованного имущества :

- от 26.10.2010 в рамках исполнительного производства №3/25/22782/9/2010, возбуждённого 25.03.2010 на основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 г.Армавира от 24.12.2009 по делу об административном правонарушении;

- от 26.10.2010 в рамках исполнительного производства №3/25/22772/9/2010, возбуждённого 25.03.2010 на основании постановления мирового судьи судебного участка №4 г. Армавира от 09.04.2009 по делу об административном правонарушении.

На данное обращение агентством ответ не дан.

Управлением оспаривается бездействие по всем указанным выше постановлениям судебных приставов-исполнителей, выраженное в непринятии мер по принятию конфискованного имущества для дальнейшего обращения в собственность государства или уничтожения.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 104 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее — Росимущество).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённым постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4).

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённым приказом Министерства экономического развития РФ от 01.11.2008 №374, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1).

Территориальный орган организует в установленном порядке реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности реализации указанного имущества в силу утраты потребительских свойств - организует его утилизацию (уничтожение).

Согласно части 2 статьи 104 Закона об исполнительном производстве» передача конфискованного имущества государственному органу или организации в соответствии с их компетенцией производится по акту приема-передачи после снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста на указанное имущество и без снятия ареста, наложенного иными органами.

Государственный орган или организация, которым в соответствии с их компетенцией передается конфискованное имущество, имеет права взыскателя, за исключением прав на отказ от получения конфискованного имущества, отзыва исполнительного документа и заключения мирового соглашения с должником (ч.3 ст. 104).

Конфискация имущества производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых и с составлением акта описи и изъятия имущества (ч.6 ст. 104).

Согласно п. 5.33 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является государственным органом, осуществляющим функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Основанием для передачи имущества, обращенного в собственность государства, является постановление судебного пристава-исполнителя о передаче имущества. При этом исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в связи с фактическим исполнением, а требования исполнительных документов об обращении имущества в собственность государства считаются исполненными только после передачи Территориальному управлению Росимущества имущества, обращенного в собственность государства (подписания акта передачи).

При этом, порядок учета, оценки и распоряжения обращенными в соответствии с действующим законодательством в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом определяется положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения обращенным в собственность государства».

В соответствии с п. 2.1, п. 2.1.1 соглашения от 05.04.2007 № 12/02-2/25-2/1878 «О порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и специализированного государственного учреждения при правительстве Российской Федерации «Российский Фонд Федерального имущества» при передаче имущества, обращенного в собственность государства, для учета, оценки и распоряжения им, а также на переработку или уничтожения конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» передаче в фонд для учета, оценки и распоряжения (реализации, переработки или уничтожения) подлежит имущество, указанное в Положении об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 № 311, за исключением - лекарственных средств, пришедших в негодность, с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств.

Приказом от 22.07.2010 №714/26 между Управлением ФССП по Краснодарскому краю и Территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае заключен Порядок (временного) взаимодействия при передаче имущества, обращенного в собственность государства, для учета, оценки и распоряжения им, а также на переработку или уничтожение конфискованного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее Порядок взаимодействия).

В соответствии с п. 2.1.1 Порядка взаимодействия передаче в Территориальное управление для учета, оценки и распоряжения (реализации, переработки или уничтожения) подлежит имущество, указанное в Положении об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 №311, за исключением лекарственных средств, пришедших в негодность, с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств.

Основным вопросом, подлежащим выяснению при установлении законности бездействия, является вопрос о том, не относятся ли передаваемые агентству лекарственные средства к лекарственным средствам, пришедшим в негодность, с истекшим сроком годности, фальсифицированным лекарственным средствам.

Поскольку уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, который организует исполнение решений судов в отношении конфискованного имущества, является Росимущество, то суд пришел к выводу о том, что организацию экспертизы должно взять на себя агентство. Соответственно, ссылки ответчика на отсутствие заключении по экспертизе передаваемых на конфискацию лекарственных средств, в связи с чем невозможно определить их негодность или фальсификацию, не приняты судом.

Согласно п. 2.6 Порядка взаимодействия Территориальное управление (действующий от его имени поверенный, а в случае передачи продукции -имеющие также лицензию на хранение передаваемого вида продукции) принимает от судебного пристава-исполнителя имущество или продукцию по акту передачи в сроки, согласованные с судебным приставом-исполнителем, но не позднее 15 рабочих дней со дня получения Территориальным управлением постановления о передаче конфискованного имущества или продукции.

По постановлениям, вынесенным по исполнительным производствам №23/66/16571/6/2010, №3/70/5009/0/2009, №3/70/8801/0/2010, №60473/17/2009, №60837/17/2009, №63/180/53448/22/2010, №3/22/13154/11/2009, №3/22/11026/11/2009 отсутствует бездействие, а имеется отказ в принятии лекарственных средств.

Из письма управления от 08.10.10 № 093/06-7197-ВВ видно, что управление знало о сложившейся ситуации уже 8.10.10.

По постановлениям, вынесенным по исполнительным производствам №3/25/22782/9/2010 и №3/25/22772/9/2010 ответ не был дан, что можно рассматривать как бездействие государственного органа после истечения срока на рассмотрение обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Трехмесячный срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, и может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска.

Таким образом, по истечении 15–ти дневного срока после получения агентством постановлений о передаче конфискованного имущества имело место бездействие ответчика по принятию конфискованного имущества.

Из материалов дела следует, что постановления о передаче конфискованного имущества по исполнительным производствам №23/66/16571/6/2010, №3/70/5009/0/2009, №3/70/8801/0/2010, №60473/17/2009, №60837/17/2009, №63/180/53448/22/2010 направлены в Территориальное управление 03.09.10;

Последний день срока, установленный Порядком взаимодействия для принятия направленного имущества истек 18.09.10.

Срок на обжалование бездействия ответчика истек 18.12.10.

Заявитель обратился в суд с вышеназванными требованиями 16.06.11, т.е. с пропуском трехмесячного срока на обжалование, предусмотренного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что письмом от 30.09.2010 №15-08/12965 Территориальное управление проинформировало Управление ФССП по Краснодарскому краю о невозможности принятия конфискованного имущества.

Из материалов дела следует, что постановления о передаче конфискованного имущества вынесенные в рамках исполнительных производств №3/22/13154/11/2009, №3/22/11026/11/2009 направлены в Территориальное управление 10.09.10.

Последний день срока, установленный Порядком взаимодействия для принятия направленного имущества истек 25.09.10.

Срок на обжалование бездействия Территориального управления истек 25.12.10.

Следует отметить, что письмом от 30.09.10 №15-08/12967 Территориальное управление проинформировало УФССП по Краснодарскому краю о невозможности принятия указанного вида имущества.

Из материалов дела следует, что постановление о передаче конфискованного имущества 26.10.10, вынесенного в рамках исполнительного производства №3/25/22782/9/2010, направлено в Территориальное управление 17.11.10.

Последний день срока, установленный приказом от 22.07.10 №714/26 между Управлением ФССП по Краснодарскому краю и Территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае для принятия направленного имущества истек 02.12.10.

Срок на обжалование бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае истек 02.03.11.

Из материалов дела следует, что постановление о передаче конфискованного имущества от 26.10.2010, вынесенного в рамках исполнительного производства №3/25/227772/9/2010, направлено в Территориальное управление 19.11.10.

Последний день срока, установленный Порядком взаимодействия для принятия направленного имущества истек 06.12.10 с учетом выходных дней.

Срок на обжалование бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае истек 06.03.11.

Заявитель обратился в суд с вышеназванными требованиями 16.06.11, то есть с пропуском трехмесячного срока на обжалование, предусмотренного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока управлением не заявлено, причины пропуска на обжалование действий Территориального управления не представлены.

Ссылка заявителя на письма от 08.10.2010 №03/06-7197-ВБ, от 16.05.2011 №23/11-3388-СП, в которых указано на длительное непринятие Территориальным управлением направленного имущества, является несостоятельной. Поскольку Территориальное управление неоднократно информировало заявителя об отсутствии полномочий на распоряжение лекарственными средствами, пришедшими в негодность, с истекшим сроком годности, фальсифицированными лекарственными средствами и срок на обжалование бездействия (действий) Территориального управления следует считать с момента направления постановлений о передаче конфискованного имущества.

Как следует из пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению, поскольку заявителем пропущен срок для обращения в суд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 27, 29, 167-171, 198, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П. Гонзус