Гражданский кодекс часть 1

Северо-Кавказское межрегиональное управление геодезии и картографии обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «Земпроектстрой» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 2 – 5).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования заявителя по существу признало, просит суд наложении минимальной суммы штрафа (л.д. 78).

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «Земпроектстрой» занимается производством геодезических и картографических работ на основании лицензий на геодезическую и картографическую деятельность № СКГ-02258К от 21.11.2007 и № СКГ-02257Г от 21.11.2007 (л.д. 71 – 72).

Лицензиатом в процессе лицензионной деятельности в области геодезии и картографии за 2007 год и текущий период 2008 года выполнялись следующие работы: межевание земель юридических и физических лиц и топографическая съемка под строительство 680 участков (2007 год); межевание земель юридических и физических лиц - 113 участков (2008 год); топографическая съемка масштаба 1:500 под объекты строительства - 59 участков (2008 год).

В ходе проведения Северо-Кавказским межрегиональным управлением геодезии и картографии камерального контроля лицензиата просмотрены материалы полевых работ, а также оформленные землеустроительные дела по следующим объектам: землеустроительное дело по межеванию земельного участка при многоквартирном жилом доме № 14 по улице Полевая, 6 в Адлерском районе г. Сочи; землеустроительное дело по межеванию земельного участка № 56 садового товарищества «Подводник» с. Каменка-1 в Адлерском районе г. Сочи, землеустроительное дело по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г. Сочи. Адлерский район, садово-огородническое товарищество «Связист», участок № 93; землеустроительное дело по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г. Сочи. Адлерский район, с. Черешня, садоводческое товарищество «Золотой гребешок», участок № 151; землеустроительное дело по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г. Сочи. Адлерский район, с. Каменка-2, садоводческое товарищество «Родничок 1», участок № 18.

По итогам контрольных мероприятий выявлен факт нарушения Обществом следующих лицензионных требований и условий при осуществлении геодезической и картографической деятельности:

1. В нарушение пунктов 2.13.1, 10.8.1., 10.8.3., 11.28., 23.8. и 23.9. «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000-1:500» ГКИНП-02-033-79, специалистами Общества допущены нарушения технологии производства полевых геодезических измерений, напрямую влияющих на качество выполненных работ.

При проверке указанных землеустроительных дел выявлено, что в нарушение пункта 10.8.1. Инструкции в землеустроительном деле по межеванию земельного участка № 56 садового товарищества «Подводник», с. Каменка-1 в Адлерском районе г. Сочи, теодолитные хода проложены длиной 6.1 км (замкнутый ход) при допуске 0.9 км.; в землеустроительном деле по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г. Сочи. Адлерский район, садово-огородническое товарищество «Связист», участок № 93 - 4.0 км (замкнутый ход) при допуске 0.9 км.; в землеустроительном деле по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, садоводческое товарищество «Золотой гребешок», участок № 151, - 700 метров (висячий ход) при допуске 100 метров; в землеустроительном деле по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Каменка-2, садоводческое товарищество «Родничок 1», участок №18, - 3.0 км (замкнутый ход) при допуске 0.9 км.

В нарушение пункта 2.13.1. Инструкции в положении на плане предметов и контуров с четким очертанием относительно ближайших точек съемочного обоснования лицензиатом допущены ошибки до 5 метров.

Отсутствуют материалы камеральной обработки и оценки точности выполненных наблюдений (ведомости вычисления координат точек геодезического обоснования и межевых знаков), по которым можно определить соблюдение требований технологических инструкции в области геодезии и картографии. В нарушение пунктов 23.8., 23.9, 11.28 Инструкции пояснительные записки к землеустроительным делам по выполненным работам составлены поверхностно и не отражают технологию работ, точность выполненных работ, отступления от проекта и т. п.

2. В нарушение пункта 6.1. «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» ГКИНП-17-002-93, лицензиатом не предоставлены в Северо-Кавказское межрегиональное управление геодезии и картографии сведения о работах, выполненных за отчетный год по установленной форме, необходимые для составления Обществом сводных сведений по выполненным геодезическим и картографическим работам за отчетный год на территории Южного федерального округа.

Данные сведения необходимы Северо-Кавказскому межрегиональному управлению геодезии и картографии для составления сводных сведений по выполненным геодезическим и картографическим работам за отчетный год на территории Южною федерального округа, выполненных всеми организациями не зависимо от формы собственности. Отсутствие упомянутых данных приводит к отражению не полной картины объемов произведенных геодезических и картографических работ на территории Северо-Кавказского региона.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22 – 24.07.2008 и протоколе об административном правонарушении № 92 от 5.07.2008 (л.д. 8 – 19).

Усматривая в действиях юридического лица событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд привлечь ООО «Земпроектстрой» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит суд об уменьшении суммы штрафа в связи с устранением выявленных нарушений (л.д. 61 – 62).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1. Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд, заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив основания заявленных требований и документы, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 96 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Главным управлением геодезии и картографии при Совете министров СССР утверждена Инструкция по топографической съёмке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 ГКИНП-02-033-82, обязательная для всех предприятий, организаций и учреждений, выполняющих топографо-геодезические и картографические работы, независимо от их ведомственной принадлежности.

В Инструкции изложены современные требования по выполнению полного комплекса работ крупномасштабных топографических съемок.

В соответствии с пунктом 2.13.1. настоящей Инструкции средние погрешности (ошибки) в положении на плане предметов и контуров местности с четкими очертаниями относительно ближайших точек съемочного обоснования не должны превышать 0,5 мм, а в горных и залесенных районах - 0,7 мм. На территориях с капитальной и многоэтажной застройкой предельные погрешности во взаимном положении на плане точек ближайших контуров (капитальных сооружений, зданий и т.п.) не должны превышать 0,4 мм.

Согласно пункту 11.28. Инструкции по окончании уравнительных вычислений все материалы должны быть надлежащим образом оформлены для последующего использования при составлении каталогов координат и высот и технических отчетов о геодезических работах.

В пояснительной записке, прилагаемой к материалам уравнивания, должны приводиться следующие сведения: принятая система координат и высот; перечень сетей, включенных в уравнивание, и их технические характеристики; сведения об исходной основе; методы уравнивания, их особенности и оценка точности; алфавитный указатель пунктов. В случае уравнивания на ЭВМ приводятся данные, характеризующие программу (название программы, тип ЭВМ и т.п.).

Согласно пункту 23.8. Инструкции комплексные и раздельные технические отчеты по различным видам работ или по годам должны содержать: общие сведения (название организации и год производства каждого вида работ; перечень инструкций и других нормативных актов, которыми руководствовались при выполнении соответствующих работ; физико-географические условия и административная принадлежность района работ; содержание и назначение работ; масштаб съемки; сечение рельефа; метод съемки); сведения об аэрофотосъемочных и топографо-геодезических работах прошлых лет (перечень и год производства работ; название организации, производившей работы; точность и степень использования работ; сохранность геодезических пунктов по результатам обследования); сведения о выполненных аэрофотосъемочных работах (название организации, выполнившей аэрофотосъемку; масштаб аэрофотосъемки; формат и перекрытие аэрофотоснимков; характеристика АФА; показания спецприборов); характеристику геодезической основы (принятая система координат и высот; плотность пунктов; постройка знаков и типы центров; точность и методы измерений; инструменты; методы уравнивания); сведения о съемочном плановом и высотном обосновании (назначение и густота сетей; закрепление точек; методика измерений углов, линий, высот; точность измерений); сведения о дешифрировании аэрофотоснимков, съемке контуров и рельефа (методы; масштаб; сечение рельефа; основа, на которой произведены работы; использование материалов ранее исполненных съемок; методика проложения съемочных ходов; точность ходов; контроль и его результаты); сведения о камеральных работах (построение планово-высотных фотограмметрических сетей, изготовление фотоплана; составление оригинала плана; характеристика приборов и их точность; оценка качества работ; подготовка планов к изданию; редакционные работы; контроль и приемка работ).

К техническому отчету о геодезических работах должны прилагаться отдельно схемы плановой и высотной сети. Сетка координат на схемы не наносится. К техническому отчету о топографических работах должны быть приложены схемы исполненных аэрофотосъемочных, полевых топографических работ с выделением планов, заснятых различными методами, и схема сечений рельефа (пункт 23.9. Инструкции).

Порядок осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, определяется Инструкцией «О прядке осуществления государственного геодезического надзора» ГКИНП-17-002-93, обязательной для всех министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно - правовых форм, выполняющих в Российской Федерации топографо-геодезические и картографические работы и использующих материалы этих работ и космических съемок.

В соответствии с пунктом 3.3. настоящей Инструкции для получения разрешений на производство работ предприятия обязаны до начала работ направить в двух экземплярах в соответствующие инспекции госгеонадзора или органы архитектуры и градостроительства технический проект (программы), разработанный в соответствии с требованиями действующих нормативных актов по составлению технических проектов и программ, заявление и копию лицензии на право производства работ.

Предприятия, выполняющие топографо-геодезические и картографические работы, в том числе и предприятия Роскартографии по договорным работам, ежегодно до 15 января представляют в инспекции госгеонадзора сведения о работах, выполненных за отчетный год по разрешениям инспекций (пункт 6.1. Инструкции).

Нарушение порядка организации геодезических работ, технических требовании к ним, норм и правил их выполнении в соответствии с пунктом 5 «Положении о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В этой связи, материалами дела в полном объёме подтверждается факт грубого нарушения юридическим лицом лицензионных требований и условий, необходимых для осуществления геодезической и картографической деятельности. Доказательств обратного с документальным подтверждением лицо, привлекаемое к административной ответственности, суду не представило.

Статьёй 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением признаёт противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Как следует из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, Обществом предпринят ряд мер, направленных на устранение и стабилизацию ситуации, по выявленным нарушениям действующего законодательства в области геодезии и картографии, а именно, проведено планерное совещание по вопросу устранения указанных нарушений; всем сотрудникам указано о недопустимости в работе указанных в материалах проверки нарушений; все специалисты ознакомлены с материалами проверки; рассмотрен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, за допущенные нарушения технологии выполнения лицензионных, работ в области геодезии и картографии; в целях усиления внутриведомственного контроля выполняемых лицензионных геодезических и картографических работ администрацией ООО «Земпроектстрой» издан ряд приказов о кадровых изменениях; в обязательном порядке ежегодно по установленной форме к 15 января года, следующего за отчетным, в Северо-Кавказкое Управление геодезии и картографии будут предоставляться сведения о выполненных лицензионных работах.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, добровольное устранение последствий правонарушения и возмещение причиненного ущерба, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

С учётом изложенного, принимая решение о сумме подлежащего взысканию штрафа, суд учитывает, что, лицом, привлекаемым к административной ответственности, предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным наложить на ООО «Земпроектстрой» минимальный штраф в размере сорока тысяч рублей.

С учётом изложенного, руководствуясь статьёй 55 Конституции Российской Федерации; статьями 27, 29, частью 1 статьи 64, частью 1 статьи 65, частями 1, 2, 3 статьи 71, статьями 167-170, частями 5, 6 статьи 205, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; статьёй 2.1., частью 2 статьи 4.2., частью 4 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1., статьями 24.1., 26.1., пунктом 1 части 1 статьи 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ООО «Земпроектстрой» (354340, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ереванская, 8-а, ИНН <***>) к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов