Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью кафе «Город в движении» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г. Геленжжике (далее – управления) от 03.12.10 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 400000 руб.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования, доводы в заявлении.

Обратился с ходатайством о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, с заявлением об оспаривании постановления управления от 03.12.10.

В подтверждение уважительности причин пропуска срока указал, что директором общества первоначально настоящее заявление ошибочно направлено в адрес управления.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство, суд считает, что оно подлежит удовлетворению, а срок на обращение в арбитражный суд восстановлению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4.11.50, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска срока на обжалование решений административных органов о привлечении к административной ответственности указанный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд полагает, что причины пропуска заявителем десятидневного срока обращения в арбитражный суд, с заявлением об оспаривании постановления от 03.12.10 являются уважительными, и с учетом недопустимости лишения права на судебную защиту, считает возможным указанный срок восстановить.

По мнению заявителя в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, поскольку гражданин Республики Таджикистан ФИО4 фактический не работал у заявителя, поскольку его не устроила заработная плата, заявление о приеме на работу иностранный гражданин не писал, приказ о приеме на работу не издавался обществом, уведомление о выбытии иностранного гражданина 19.05.10 был передан сотруднице Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО5 Также заявитель указал, что в мае 2010 г. Халмирзаев Хасилжан отсутствовал в г. Новороссийске.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать, представили отзыв на заявление.

Свои возражения ответчик обосновал тем, что факт совершения заявителем административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, поскольку заявителем, как принимающей стороной, допущено не уведомление территориального органа управления о прибытии иностранного гражданина, следовательно, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечен к административной ответственности.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Геленджику Краснодарского края, за основным государственным регистрационным номером 1082304002010,
ИНН <***>, адрес места нахождения: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Возрождение, ФИО6 щель,13.

На основании распоряжения заместителя начальника управления от 12.07.10 № 717 в связи с поступившим письмом Управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю отделение в г. Геленджике от 06.07.10 № 25/4/4-1939 о незаконном использовании обществом иностранной рабочей силы, управлением проведена проверка общества на предмет соблюдения действующего законодательства в сфере миграции.

В ходе проверки установлено нарушение заявителем правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.06 № 109-ФЗ «О миграционной учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.07 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Правила), а именно 13.08.10 в 12-30 на территории парка активных увлечений курорта «ПАУК», расположенного в с. Возрождение, ФИО6 щель, который находился в пользовании общества на основании договора аренды от 05.09.08 № 08-04а-016, в помещении бытовки выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, который фактический там проживал с 18.06.10, при этом заявителем, как принимающей иностранного гражданина стороной, не направлено в установленный срок в территориальный орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина.

Результаты осмотра территории парка отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей от 13.08.10, который подписан должностными лицами ответчика и генеральным директором общества ФИО7

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 13.08.10 № 717, который подписан должностными лицами ответчика, проводившими проверку, и генеральным директором общества ФИО7, которому под роспись вручена копия акта.

По результатам проведенной проверки, должностным лицом управления 19.08.10, в присутствии законного представителя общества ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № 357745/320, в котором действия заявителя квалифицированы по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Протокол подписан должностным лицом ответчика и ФИО7, которому под роспись вручена копия протокола.

Определением управления от 20.10.10 № 7 рассмотрение материалов административного дела назначено 03.12.10 в 12-00. Копия определения под роспись вручена законному представителю общества ФИО7

Начальником Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г. Геленджике 03.12.10, при отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400000 руб. Копия постановления направлена в адрес общества по почте и получена им 31.12.10, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 31.12.10.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о его оспаривании.

Принимая решение по данному делу, суд руководствуется следующим.

Организация миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирована Федеральным законом от18.07.06 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.02 № 115-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.07 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 4 Закона № 109-ФЗ определены цели осуществления миграционного учета, в числе которых выработка и реализации государственной политики в сфере миграции; формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В силу статьи 7 Закона № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона № 109-ФЗ одним из оснований для снятия иностранного гражданина с миграционного учета является факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин, в частности, находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в этих случаях, согласно пункту 3 указанной нормы, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Статьей 22 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона обязана представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 20 Порядка иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Из вышеуказанных норм следует, что обязанность по уведомлению органа миграционного контроля о прибытии на территорию Российской Федерации иностранного гражданина возлагается на принимающую сторону.

На основании статьи 24 Закона № 109-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что субъектом административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ является принимающая сторона, у которой иностранный гражданин работает или фактически проживает.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности необходимо установить факт принятия соответствующим юридическим лицом иностранного гражданина на работу или предоставления таким лицом жилья иностранному гражданину.

Из материалов дела, в том числе объяснений генерального директора общества ФИО7 от 18.08.10 следует, что между обществом и гражданином Республики Таджикистан ФИО4 13.04.09 заключен трудовой договор, срок до 19.03.10 (пункт 1.2 договора), согласно условиям которого, данное лицо осуществляло трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего.

Из письменных объяснений ФИО4 от 13.08.10 следует, что данное лицо приехало около года назад в г. Геленджик к другу – гражданину Республики Таджикистан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, который работал в качестве разнорабочего в парке активных увлечений курорта «ПАУК». ФИО8 познакомил данного иностранного гражданина с генеральным директором общества ФИО7, который предоставил ФИО4 жилье и работу в парке. После окончания вышеуказанного трудового договора и срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, ФИО4 покинул территорию Российской Федерации через КПП «Адлер» и 18.06.10 въехал на территорию Российской Федерации. В этот же день данное лицо вернулось на территорию парка активных увлечений курорта «ПАУК», после чего ФИО7 поспросил своего знакомого ФИО9 поставить данное иностранное лицо на миграционный учет в своем домовладении по адресу: г. Геленджик, <...>.

Гражданин Республики Таджикистан ФИО4 въехал на территории Российской Федерации 18.06.10, что подтверждается миграционной картой серии 03 09 № 1360445, а также отметкой пограничной службы.

Также гражданином Российской Федерации ФИО9, как принимающей стороной, 22.06.10 вышеуказанный иностранный гражданин поставлен на миграционный учете по адресу: г. Геленджик, <...>, где находится жилое домовладение, принадлежащее ФИО9, что подтверждается отрывной частью уведомления о прибытии иностранного гражданина (лист дела № 65).

Вместе с тем, письменными объяснениями ФИО4 и ФИО9 подтверждается, что ФИО4 никогда по вышеуказанному адресу не пребывал, а находился на территории парка активных увлечений курорта «ПАУК», находящегося в пользовании общества.

Кроме того, письменными объяснениями ФИО4 от 13.08.10 подтверждается, что указанный иностранный гражданин работает на общество и проживает на территории парка около года, разрешение на работу на территории Российской Федерации не имеет, в домовладении по адресу: г. Геленджик, <...> никогда не проживал.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, а также по существу не оспаривается заявителем, что на момент проверки в подсобном помещении, находящемся на территории парка активных увлечений курорта «ПАУК» был обнаружен гражданин Республики Таджикистан ФИО4, который проживал в указанном нежилом помещении, что подтверждается, в том числе фотографиями, из которых видно, что подсобное помещение оборудовано для длительного проживания, так как имеется мебель (кровать, стол, стеллажи), пастельные принадлежности, ковер, кроме того, в данном помещении находятся личные вещи иностранного гражданина.

Исходя из вышеизложенного, несмотря на постановку на миграционный учет данного иностранного гражданина, в качестве принимающей стороны ФИО9 по адресу: г. Геленджик, <...>, фактической принимающей стороной ФИО4 является общество, поскольку указанный иностранный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации, а именно в г. Геленджик с целью осуществления трудовой деятельности у заявителя, с даты въезда на территорию Российской Федерации работал и проживал на территории парка активных увлечений курорта «ПАУК», который на момент проверки эксплуатировался обществом.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него меры, как принимающей иностранного гражданина стороны, для соблюдения действующих миграционных правил и норм, а именно по уведомлению территориального органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях (бездействиях) заявителя усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела управлением и его территориальным отделом в г. Геленджике не нарушены.

Исходя из вышеизложенного, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 400000 руб.

Оспариваемым постановлением обществу назначено минимальное административное наказание в виде штрафа в сумме 400000 руб., предусмотренное санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования общества об отмене постановления Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г.Геленджике от 03.12.10 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 400000 руб. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 18.9, 25.4, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Город в движении» о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить и восстановить данныйсрок.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус