Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетик», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 05.03.2020 № 135 об устранении выявленных нарушений, а также о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Так указал, что предписание является незаконным и необоснованным, требование о перерасчете незаконно, нарушает права и законные интересы общества.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что предписание является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Обществом самостоятельно индексировалась плата без проведения собрания собственников. Так, указание в договоре на возможность индексирования платы за содержание общего имущества не влечет за собой возможность общества самостоятельно индексировать плату.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО1. Судом установлена необходимость привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО1 (<...> Победы, д. 69, общ.), как собственника помещения № 287 в многоквартирном доме № 32 по ул. Героев Разведчиков в г. Краснодар и заявителя по проведению проверки в отношении общества.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 12.11.2020 до 19.11.2020 до
17 часов 10 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и возражения, оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как видно из материалов дела, ранее, административным органом на основании обращения ФИО1 от 18.10.2018 года (вх. № 75-192-ЛП/18) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя.

Результаты проведенной проверки, оформленные актом от 10 декабря 2018 года
№ 4584, послужили основанием для выдачи обществу предписания от 10 декабря
2018 года № 3356.

В связи неисполнением обществом предписания от 10.12.2018 № 3356, на основании распоряжения административного органа от 12.02.2020 № 292л в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания.

В ходе проверки исполнения предписания от 10.12.2018 № 3356, общество письмом от 04.03.2020 (вх. № 997/01-01/51) (далее - Пояснения) были представлены пояснения, из которых следует, что ввиду большой суммы перерасчета, единовременное исполнение предписания от 10.12.2018 № 3356 приведет к неисполнению обязательств по договору управления.

Кроме того, общество в своих Пояснениях указало, что будет разработан график перерасчета размера платы по жилым и нежильцу помещениям МКД.

Так, административным органом было установлено, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 32 по ул. Героев Разведчиков в г. Краснодар (далее - МКД), оформленным протоколом № 2 от 28.12.2014, утвержден размер платы за услуги по содержанию жилого помещения в размере:

-содержание и текущий ремонт - 12,49 руб./кв.м.;

-вывоз ТКО - 2,28 руб./кв.м.;

-обслуживание лифтов - согласно договору с подрядной организацией -
2,11 руб./кв.м.;

-управляющие услуги 1,48 руб./кв.м.;

-содержание и обслуживание домофона, согласно условий договора с подрядной организацией;

-содержание и обслуживание антенного оборудования, согласно условий договора с подрядной организацией;

-содержание и обслуживание систем видеонаблюдения, согласно условий договора с подрядной организацией;

В ходе изучения копий платежных документов, представленных обществом, по жилому помещению № 287 в МКД было установлено, что размер платы за содержание и текущий ремонт (в том числе управленческие услуги, обслуживание лифтов) составил:

с марта 2016 года по декабрь 2016 года- 18,36 руб./кв.м.;

с января 2017 года по июнь 2017 года- 16,89 руб./кв.м.;

с июля 2017 года по август 2017 года-20,18 руб./кв.м.;

с сентября 2017 года по июнь 2018 года -21,15 руб./кв.м.;

с июля 2018 года по октябрь 2018 года-21,96 руб./кв.м.;

С марта 2016 года обществом в одностороннем порядке изменен размер платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества МКД, а именно увеличен на 7,99 руб./кв.м.

Собственникам (пользователям помещений в МКД в платежных документах с июля 2018 года по октябрь 2018 года, предъявлен размер платы за «Коммунальный ресурс уборка контейнерной площадки» по тарифу 0,97 руб. м².

По результатам проведенной проверки исполнения ранее выданного предписания, административным органом был составлен Акт проверки от 05.03.2020 № 000307, в котором указано, что предписание от 10.12.2018 № 3356 обществом не исполнено, в связи с чем, административным органом обществу выдано повторное предписание от 05.02.2020 № 000135, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 20.05.2020 обеспечить устранение выявленных правонарушений, а именно:

- произвести перерасчет размера платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества МКД по всем жилым и нежилым помещениям МКД за период с марта 2016 года по октябрь 2018 года; излишне начисленные суммы зачесть в счет оплаты будущих периодов;

- произвести перерасчет размера платы за "Коммунальный ресурс уборка контейнерной площадки" по всем жилым и нежилым помещениям МКД за период с июля по октябрь 2018 года; излишне начисленные суммы зачесть в счет оплаты будущих периодов.

Не согласившись с предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодатель для арбитражного суда определил пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов.

Так, в части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с этим правилом сама по себе констатация факта нарушения норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании ненормативных актов государственных органов.

Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащих закону ненормативных актов, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294), результат проведенной проверки оформляется актом проверки непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491), установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Пунктами 30, 31 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений - за счет собственных средств.

При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Как следует из материалов дела собственниками помещений МКД, в соответствии с протоколом общего собрания от 28.12.2014, выбран способ управления общим имуществом - управление управляющей организацией ООО «ТеплоЭнергетик».

Общество осуществляет управление указанным МКД в соответствии с заключенным с собственниками договором управления, текст которого утвержден общим собранием собственников 28.12.2014.

Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД (далее - за содержание общего имущества) в соответствии с пунктом 6.5 раздела 6 договора управления составлял 12,49 рубля с 1 кв.м занимаемого помещения в месяц за содержание и текущий ремонт, 1,48 рубля с 1 кв.м занимаемого помещения в месяц за услуги по управлению домом.

Решением собственников помещений МКД, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 28.12.2014 № 2, утверждён размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД, а именно:

- размер платы за содержание и текущий ремонт за 1 кв.м занимаемого жилого помещения - 12,49 рубля в месяц;

- вывоз ТБО за 1 кв.м занимаемого жилого помещения - 2,28 рубля в месяц;

- обслуживание лифтов, согласно условий договора с подрядной организацией;

- управляющие услуги - 1,48 рубля за 1 кв.м.

Содержание и обслуживание домофона, антенного оборудования, систем видеонаблюдения производится согласно условий договора с подрядной организаций.

Согласно пункту 6.3 договора управления МКД Размер платы за общее содержание имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании Собственников жилых помещений с учетом предложений Управляющей организации и формируется на основании бюллетеней голосования собственников жилья согласно протокола общего собрания. Если Собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт помещения, то в период до следующего общего собрания собственников жилых помещений применяется размер платы, который может индексироваться при наличии оснований (изменения уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей). согласно рекомендациям Минрегионразвития РФ от 06.03.2009
№ 6174-АД/14. а так же установленный органами самоуправления города Краснодара и Краснодарского края.

С учетом индексаций ООО «ТеплоЭнергетик» начисляло плату за содержание жилого помещения в период

с марта 2016 года по декабрь 2016 года- 18,36 руб./кв.м.;

с января 2017 года по июнь 2017 года- 16,89 руб./кв.м.;

с июля 2017 года по август 2017 года-20,18 руб./кв.м.;

с сентября 2017 года по июнь 2018 года -21,15 руб./кв.м.;

с июля 2018 года по октябрь 2018 года-21,96 руб./кв.м.;

На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.07.2014 № 411/пр «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», размер платы за содержание и ремонт жилого помещения может определяться на период более одного календарного года с учетом применения указанного в договоре управления индекса к планово-договорной стоимости работ, услуги, установленной в договоре управления на соответствующий год действия такого договора.

Вместе с тем, решения общего собрания собственников помещений в МКД об утверждении размера платы за содержание жилого помещения за период с марта
2016 года по июль 2018 года обществом к проверке не представлены.

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в МКД. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в МКД, годовое общее собрание собственников помещений в МКД проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей.

Если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в МКД посредством принятия решения об этом на общем собрании. 5

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления МКД должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В обоснование законности оспариваемого предписания административный орган указывает, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

В этой связи, установив, что увеличение размера платы за содержание жилого помещения указанного выше многоквартирного дома в период с марта 2016 года по июль 2018 года общество осуществило без проведения общего собрания собственников помещений МКД, контролирующий орган сделал обоснованный вывод об отсутствии у общества правовых оснований для начисления платы за содержание жилого помещения МКД № 32 по ул. Героев Разведчиков в г. Краснодаре, на основании тарифов, утвержденных приказами Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов по Краснодарскому краю.

Оспариваемым предписанием от 05.03.2020 № 000135 заявителю указано на необходимость в срок до 20.05.2020 обеспечить устранение выявленных правонарушений, а именно:

Вместе с тем при вынесении оспариваемого предписания контролирующим органом не учтено следующее. Перерасчет платы подразумевает ее уменьшение или доначисление; начисленная плата за содержание и ремонт жилого помещения указывается в платежном документе с учетом произведенного перерасчета.

Таким образом, в результате выполнения предписания и перерасчета, связанного с излишним начислением платы за содержание жилого помещения, происходит ее возврат, в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей, при этом управляющая компания лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126 по делу № А40-49533/2013, гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.

Поскольку оспариваемое предписание содержит гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, которое не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя, указанное предписание подлежит признанию недействительным в части, так как в этой части нарушает права и законные интересы управляющей компании.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда СевероКавказского округа, изложенными в постановлении от 10.12.2018 по делу
№ А32-51409/2017. Учитывая изложенное, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание административного органа от 05.03.2020 №135 является недействительным в части указания в пунктах 1, 2 предписания «излишне начисленные суммы зачесть в счет оплаты будущих периодов.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство о привлечении в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования ФИО1 – удовлетворить. Привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО1 (<...> Победы, д. 69, общ.).

Признать недействительным предписание от 05.03.2020 №135 вынесенное Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетик», г. Краснодар в части указания в пунктах 1, 2 предписания «излишне начисленные суммы зачесть в счет оплаты будущих периодов, как не соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края,
г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетик», г. Краснодар судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира