Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании акта проверки от 09.11.2012 № 05-257-Ю-205-ШИ, постановления о привлечении к административной ответственности от 20.12.2012 № 5-Ю-1401к,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 19.01.2013, ФИО4 – доверенность от 19.01.2013,

от заинтересованного лица: ФИО5 – доверенность от 09.01.2013 № 69-01/13-01,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Жилище», г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании акта проверки Управления государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – административный орган) от 09.11.2012 № 05-257-Ю-205-ШИ, постановления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении к административной ответственности от 20.12.2012 № 5-Ю-1401к о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении. Так указали, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.06.2011, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 24 октября
2012 года № 05-2849, административным органом проведена проверка объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом. 2-я очередь», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки составлен акт проверки от 09.11.2012 № 05-257-Ю-205-ШИ, которым было установлено, что обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом. 2-я очередь», расположенного по адресу: <...>, с нарушением норм законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Обществом строительный контроль не ведется. В ходе проведения проверки установлены нарушения требований проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы:

1) Откорректированная проектная документация 12-10-2-КЖ, листы 1.2, 1.7; письмо ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» № 01-03/187 от 03.10.2012 на № 387 от 02.10.2012 общества о согласовании корректировки.

Перемычки выполняются из арматурных стержней, омоноличенных песчаными смесями на клеевой основе толщиной 30 мм с последующей оклейкой сетками марки «Benston» или «Крепикс».

Фактически на момент проверки в 174-квартирном доме в 39-ти квартирах выполнены, а так же выполняются отделочные работы (квартиры №№2, 3, 9, 16, 18, 26, 27, 28, 34, 36, 37, 42, 43, 45, 51, 60, 61, 64, 66, 68, 72, 77, 95, 103, 104, 111, 114, 119, 127, 129, 134, 146, 148, 154, 160, 162, 163, 169, 170). В связи с чем не представляется возможным проверить в квартирах с выполненной отделкой исполнение требований проектной документации по оклейке омоноличенных перемычек из арматурных стержней сетками марки «Benston» или «Крепикс».

В квартирах с незавершёнными отделочными работами установлено, что перемычки из арматурных стержней не полностью омоноличены и не оклеены сетками марки «Benston» или «Крепикс», при этом выполняются работы по шпаклёвке перегородок и облицовке гипсокартонном.

2) Проектная документация 2010-259-ОВ (корректировка), лист 1. Разводка трубопроводов отопления осуществляется в конструкции пола в теплоизоляции из вспененного полиэтилена. Трубопроводы в местах пересечения внутренних стен прокладывать в гильзах. В ванных комнатах устанавливаются регистры из труб Д50.

Фактически трубопроводы прокладываются без теплоизоляции, при прокладке через внутренние стены гильзы не устанавливаются. Регистры в ванных комнатах не установлены. Требования проекта не выполнены, при этом выполняется устройство стяжек на полах, выполнена внутренняя отделка.

3) Проектная документация 2010-259-ОВ (корректировка), листы 1, 2, 7 и др. Система отопления принята двухтрубная с разводкой от котла. В качестве нагревательных приборов приняты радиаторы.

Фактически в отдельных квартирах система отопления выполняется в виде «тёплого пола» с установкой дополнительного оборудования. Представлена исполнительная документация, подписанная представителями заказчика и генподрядчика - схема внутренних сетей теплоснабжения T1, Т2. согласно которой система отопления выполнена двухтрубная с установкой радиаторов.

4) Проектная документация (корректировка) 2010-259-АР, лист 2; 2010-259-ВК, листы 1, 14; 2010-259-ЭМ, лист 4. Внутренняя отделка жилых помещений, подключение сантехнических коммуникаций, а так же групповые электрические сети внутри квартиры выполняется после сдачи жилого дома в эксплуатацию по заявке собственников жилых помещений специализированными организациями.

Фактически на момент проверки объект не сдан в эксплуатацию, при этом в 39-ти квартирах выполнены и выполняются отделочные работы, работы по подключению сантехнических коммуникаций и оборудования, электромонтажные работы, выполняется установка и подключение бытовой техники. Представлена исполнительная документация, подписанная представителями заказчика и генподрядчика - схема внутренних сетей канализации и водопровода, согласно которой установка и подключение сантехнических приборов и оборудования в квартирах жилого дома выполнена. Исполнительная схема прокладки проводов и кабелей.

5) Проектная документация 2010-259-ЭМ (корректировка), листы 4, 8, лист ЭМ-С-1 и др. В квартирах запроектирован щиток квартирный типа ЩРВ-П-12, состоящий из автоматического выключателя дифференциального тока АВДТ 32, двух автоматических выключателей ВА 47-29 и модульной розетки с заземляющим контактом. Щитки устанавливаются на межквартирных стенах.

Фактически в квартирах устанавливаются щитки без автоматического выключателя дифференциального тока АВДТ 32. Щитки устанавливаются на перегородках санузлов. Исполнительная схема прокладки проводов и кабелей. Акт технической готовности электромонтажных работ.

6) Проектная документация 2010-259-АР (корректировка), листы 9-13. Проектом предусмотрена типовая планировка в квартирах по этажам.

Фактически в 9-ти квартирах (№№2, 3, 114, 119, 148, 151, 154, 163, 169) выполнена перепланировка, которая заключается в переносе перегородок и дверных проёмов, увеличении площади ванных комнат, совмещении санузлов, возведении дополнительных перегородок для устройства лоджий с изменением жилой площади комнат и др.

7) Проектная документация 12-10-1-КЖ (корректировка), листы 1.2, 1.7, 15. Усиление торцов дверных проёмов выполнить путём приклейки сетки «Benston» или «Крепикс». Кладка перегородок из газосиликатных блоков толщиной 80 и 240 мм оштукатуривается слоем 30 мм по строительной сетке.

Фактически не выполнено усиление торцов дверных проёмов путём приклейки сетки «Benston» или «Крепикс». Не выполнена штукатурка перегородок из газосиликатных блоков толщиной 80 и 240 мм слоем 30 мм по строительной сетке. При этом в 39-ти квартирах выполнены или выполняются отделочные работы (шпаклёвка, облицовка кафельной плиткой и гипсокартонном).

8) Проектная документация 2010-259-АР (корректировка), листы 2, 12 и др. Тепло- и звукоизоляцию квартир выполнить минплитой «Rockwool» в местах примыкания к общим коридорам и лестничным клеткам.

Фактически утепление и звукоизоляция квартир в местах примыкания к общим коридорам и лестничным клеткам не выполнена. При этом в квартирах выполняются отделочные работы.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении в строительстве от 09.11.2012 № 05-257-Ю-255-ШИ.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении в области строительства от 20.12.2012
№ 5-Ю-1401к, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что обществом оспаривается акт проверки от 09.11.2012 № 05-257-Ю-205-ШИ.

Согласно статей 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе и дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Таким образом, арбитражным судам подведомственны споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, акт проверки от 09.11.2012 № 05-257-Ю-205-ШИ, не является решением о привлечении к административной ответственности и ненормативным правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Понятие заказчик раскрывается в части 3 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно данной статье заказчиком является лицо, уполномоченное застройщиком (совершать какие-либо действия).

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, застройщиком объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом. 2-я очередь», расположенного по адресу: <...> является общество на основании разрешения на строительство от 30 декабря 2010 года №RU 2330300-071-Ю и договора строительного подряда от 11 января 2011 года № 11/1-11.

Установленные нарушения подтверждаются актом проверки, фотоматериалами.

Судом не может быть принят довод общества о том, что общество, не выполняющее строительных работ, не может подвергаться ответственности за фактическое выполнение работ, так как их не производит.

Пунктом 1 протокола об административном правонарушении от 9 ноября 2012 года № 05-257-Ю-255-ШИ установлено, что в нарушение требований статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации обществом строительный контроль не ведется. В ходе проведения проверки установлены нарушения требований проектной документации, допущенные генеральным подрядчиком ООО «Геленджикское управление строительством» в процессе строительства. Пунктами 1.2.-1.8 протокола установлено какие именно нарушения допущены при строительстве объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Фактически на момент проверки изменения в проектную документацию не были внесены.

Общество обязано было выполнить требования части 7 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ и внести в установленном порядке изменения в проектную документацию.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Судом также не может быть принят довод общества о том, что работы по внутренней отделки помещений, а также установке части инженерного и технологического оборудования выполняются участниками долевого строительства и он вправе от установленного бойлера менять разводки, ненесущие перегородки исходя из своих пожеланий.

В силу требований части 2 статьи 8 Федерального Закона от 30 декабря 2004 года
№ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акта Российской Федерации» передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с пунктом 7.7 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» в случае если участниками строительства принято решение о приемке объекта с неполным составом отделки и внутреннего инженерного оборудования и доведении объекта до полной готовности иждивением пользователей (собственников), конструкции и работы, обеспечивающие безопасность объектов для жизни и здоровья людей и окружающей среды, должны быть выполнены полностью

Незавершенными могут оставаться работы по внутренней отделке помещений, а также установке части инженерного и технологического оборудования

Состав работ, выполняемых пользователями, должен быть точно определен в договорах или иных документах, регламентирующих отношения между участниками инвестиционного процесса, а также отражен в проектной документации.

Проектной документацией представленной ОАО «Жилище» предусмотрена типовая планировка в квартирах по этажам.

До сдачи жилого дома в эксплуатацию третьи лица не имели права проводить на объекте строительные работы.

При изложенных обстоятельствах, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 06.11.2012 № 69.05-363/12-01 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 09.11.2012. Указанное уведомление направлено обществу по средствам факсимильной связи и получено техником ФИО6

Протокол об административном правонарушении в строительстве от 09.11.2012
№ 05-257-Ю-255-ШИ составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4

Определением от 03.12.2012 № 5-Ю-1401к назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.12.2012.

Определением от 17.12.2012 рассмотрение дела было отложено по ходатайству общества на 20.12.2012. Определение получено представителем общества по доверенности ФИО7

Постановление от 20.12.2012 № 5-Ю-1401к вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО7

Судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 20.12.2012 № 5-Ю-1401к обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Отягчающих обстоятельств суду не представлено.

Суду также не представлено доказательства малозначительности совершенного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 20.12.2012 № 5-Ю-1401к подлежащим изменению в части уменьшения штрафа до минимального.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В части требования о признании незаконным акта проверки от 09.11.2012
№ 05-257-Ю-205-ШИ производство по делу прекратить.

Признать незаконным и изменить постановление от 20.12.2012 № 5-Ю-1401к по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Жилище», г. Москва по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив сумму штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира