Гражданский кодекс часть 1

Северо-Кавказское межрегиональное управление геодезии и картографии (далее по тексту управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ответчик представил отзыв в котором указывает, что предприниматель устранил нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что заместителем руководителя управления ФИО3 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий предпринимателем.

По результатам проверки в отношении предпринимателя составлен акт от 30.07.2008 и протокол об административном правонарушении от 30.07.2008, в котором зафиксирован состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки выявлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ , а именно: предпринимателем нарушен установленный порядок выполнения геодезических работ, предусмотренный «Инструкцией по топографической съемке в масштабах 1:5000-1:500», ГКИНП-02-033-79 (пункты 6.1, 10.3, 10.8.1, 10.8.3), «Положением о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 (пункт 3), Федеральным законом «О геодезии и картографии» от 26.12.1995 № 209-ФЗ (пункт 2 статьи 13), «Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью от 28.03.2000 № 273 (подпункт 3 пункта 5, подпункты 5, 7 и 15 пункта 6), «Инструкцией о порядке осуществления геодезического надзора в Российской Федерации, ГКИНП-17-002-93, зарегистрированной в Минюсте РФ от 08.12.1993 № 425 (раздел 3), «Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда ГКИНП (ГНТА)-17-267-02, утвержденной приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 года № 114-пр, зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации от 08.12.1993 № 425 (пункт 10.3).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основанием для выдачи Северо-Кавказским УГК лицензий являлось обязательство выполнения соискателем лицензий требований Статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ, а также пункта 3 «Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. №705.

В нарушение требований «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000 - 1:500», ГКИНП-02-033-79 предпринимателем нарушены технологии производства полевых геодезических измерений, напрямую влияющих на качество выполненных работ.

Лицензиатом нарушены требования пунктов указанной Инструкции: 10.8.1, 10.8.3., а именно: теодолитные хода проложены длиной: - 1.2 км (замкнутый ход) при допуске 0.9 км. (Землеустроительное дело по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: ст. Петровская, ул. Ломоносова 4, кв. 2);

-120.0 м (висячий ход) при допуске 100 м. (Землеустроительное дело по межеванию
земельного участка, расположенного по адресу: х. Нещадимовский, ул. Вишневая 29);

-299.3 м (висячий ход) при допуске 100 м. (Землеустроительное дело по межеванию
земельного участка, расположенного по адресу: х. Нещадимовский, ул. Вишневая 29).

Пунктом 1 Статьи 13 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26.12.1995г. №209-ФЗ государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией (Роскартографией) и его территориальными органами (в данном случае Северо-Кавказским УГК) к основным задачам которых относится регистрация геодезических и картографических работ. (Пункт 2 Статьи 13 ФЗ «О геодезии и картографии» и подпункт 3 пункта 5 «Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000г. №273).

В соответствии с требованиями раздела 3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» ГКИНП-17-002-93, введенной в действие приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 20 января 1994 года №10п и зарегистрированной в Минюсте РФ от 08.12.1993г. №425, топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора (сейчас Управления геодезии и картографии) и выдачи им свидетельства о регистрации установленного образца.

Обязательной регистрации подлежат работы, выполненные предпринимателем, по следующим объектам:

- создание инженерно-топографического плана масштаба 1:500 на застроенной территории в Славянском районе, ст. Апанасенковской, ул. Коммунистическая 1/2. Сметная стоимость работ 22 995 руб. Договор №1 от 11.02.2008г.

- создание инженерно-топографического плана масштаба 1:500 на застроенной территории в Славянском районе, ст. Апанасенковской, очистные сооружения. Сметная стоимость работ 10 000 руб. Договор №1 от 10.07.2008г.

- создание инженерно-топографического плана масштаба 1:500 на застроенной территории в <...> микрорайон «Ливадия». Сметная стоимость работ 20 000 руб. Договор №1 от 14.09.2007г.

- создание инженерно-топографического плана масштаба 1:500 на застроенной территории в Славянском районе, х. Галицыно, ул. Мира. Сметная стоимость работ 22 500 руб. Договор №1 от 20.06.2008г.

- создание инженерно-топографического плана масштаба 1:500 на застроенной территории в Славянском районе, ст. Черноерковская, склад риса. Сметная стоимость работ 21 150 руб. Договор №1 от 14.05.2008г.

- создание инженерно-топографического плана масштаба 1:500 на застроенной территории в <...> рисовый цех. Сметная стоимость работ 14 248 руб. Договор №1 от 04.08.2007г.

- создание инженерно-топографического плана масштаба 1:500 на застроенной территории в Славянском районе, х. Колесников.

Предпринимателем за весь период деятельности с 2005г. по 2008г. не регистрировались в Северо-Кавказском УГК выполняемые им геодезические и картографические работы.

Производство геодезических работ и создание картографических материалов не возможно без использования исходных геодезических данных (координат пунктов государственных геодезических сетей, городских геодезических сетей, геодезических сетей сгущения и т. п. в том числе и опорной межевой сети).

Порядок их использования регламентирован пунктами 2.5 и 2.6 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» ГКИНП (ГНТА)-17-267-02, утвержденной приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 05 августа 2002 года №114-пр и зарегистрированной Минюстом РФ от 20.08.2002г. №371 Зж.

Действие настоящей Инструкции (пункт 1.2) распространяется на все органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц, предоставляющих в пользование и использующих материалы и данные федерального картографо-геодезического фонда и предусматривает предоставление в пользование материалов и данных фонда на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

Пунктом 10.3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» ГКИНП-17-002-93 закреплено, что «обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора».

Для получения разрешения на использование материалов и данных фонда пользователями предоставляются в органы государственного геодезического надзора Заявку установленного образца и пакет документов для рассмотрения их, изучения на предмет возможности их использования в каждом конкретном случае выполняемых работ (права использования координат геодезических пунктов без грифа, с грифом «ДСП» или с грифом «Секретно») и выдачи Разрешения на их получение и применение. (Подпункт 5 пункта 6 «Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000г. №273).

Предпринимателем не предоставлялись в Северо-Кавказское УГК заявки на получение разрешения на использование в процессе выполнения лицензионных работ геодезических данных (координат пунктов государственной геодезической сети, геодезических сетей сгущения, городской геодезической сети и т.п.).

Предпринимателем за весь период лицензионной деятельности с 2005г. по 2008г. не предоставлялись в Северо-Кавказское УГК сведения о работах, выполненных за отчетный год по установленной форме, необходимых для его законной деятельности.

В соответствии с требованиями пункта 6.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации», ГКИНП-17-002-93, зарегистрированной в Минюсте РФ от 08.12.1993г. №425 предприятия, выполняющие топографо-геодезические и картографические работы ежегодно до 15 января представляют в инспекции госгеонадзора (сейчас Управления геодезии и картографии) сведения о работах, выполненных за отчетный год по установленной форме.

Данные сведения необходимы Северо-Кавказскому УГК для составления сводных сведений по выполненным геодезическим и картографическим работам за отчетный год на территории Южного федерального округа, выполненных всеми организациями не зависимо от формы собственности.

Отсутствие упомянутых данных приводит к отражению не полной картины объемов произведенных геодезических и картографических работ на территории Северо-Кавказского региона.

Таким образом, суд установил, что предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению и, руководствуясь частью 2 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным наложить на лицо, привлекаемое к административной ответственности минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией данной статьи для должностного лица.

Руководствуясь статьями 27, 29, частью 1 статьи 64, статьями 65, 71, частью 3 статьи 158, статьями 167-170, частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; частью 1 статьи 2.1., частью 3 статьи 14.1., частью 1 статьи 23.1., статьями 24.1., 26.1., пунктом 1 части 1 статьи 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес регистрации: <...>, к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу на р/с <***>; получатель ИНН <***> Управление Федерального казначейства по КК (Северо-Кавказское УГК), КБК 173 1 16 90040 04 0000 140, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар; КПП – 263201001, ОКАТО – 03401000000; БИК 040349001.

Судья И.А. Погорелов