Гражданский кодекс часть 1

Краснодарская транспортная прокуратура, г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод – Краснодарэконефть», г. Краснодар к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настоял на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании вину признал, просит суд применить штраф в минимальном размере.

Основания, по которым заявлено требование о привлечении ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод – Краснодарэконефть», г. Краснодар к административной ответственности изложены в заявлении (л.д. 2-5).

При рассмотрении материалов дела, суд, установил следующее.

ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод – Краснодарэконефть», г. Краснодар, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022301428401, состоит на налоговом учете в ИФНС РФ № 3 по г. Краснодару, присвоен ИНН <***>. Осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией серии ПРД № 00185 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, выданной на основании Распоряжения МПС России от 27.11.2002 г. № 750р сроком действия до 26.11.07 г.

Сотрудниками Краснодарской транспортной прокуратуры была проведена проверка ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» по вопросу соблюдения требований лицензионного законодательства организациями, осуществляющими погрузо-разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки было установлено, что основной целью деятельности ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» является получение прибыли. Основными видами деятельности в числе прочих, предусмотренных уставом, являются: строительство, монтаж и эксплуатация оборудования для переработки нефти, хранения, транспортировки и реализации нефтепродуктов, переработка углеводородного сырья.

Для достижения уставных целей ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» эксплуатируется железнодорожный путь необщего пользования, а также эстакады налива нефтепродуктов.

Согласно предоставленным в ходе проверки документам ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» заключило с ОАО «РЖД» договор от 20.12.2005 г. № 188/809/13 на оказание услуг, связанных с перевозом грузов. В соответствии с указным договором, ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» ежемесячно предъявляет к отгрузу (подача цистерн под слив/налив) нефтепродукты перевозчику - ОАО «РЖД», что подтверждается счетами-фактурами на оплату услуг предприятия, осуществляющего подачу-уборку вагонов.

При этом договором на оказание услуг по переработке давальческой нефти от 30.11.2006 г. № 2/819/05 (сроком действия по 2011 г.), заключенному ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» с ООО «Юг-нефтепродукт», предусмотрено, что акционерное общество принимает на себя обязательство по переработке нефти, передаче продуктов ее переработки, отгрузке потребителям, указанным ООО «Юг-нефтепродукт». Аналогичный договор на переработку от 15.12.06 г. № 820/05//33960-10/07-40 (сроком действия по 31.12.2007 г.) заключен между ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» и ОАО Нефтегазовая компания «РуссНефть».

Факт предпринимательской деятельности в рамках заключенных ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» договоров подтверждается копиями счетов-фактур №№ 743, 737 от 31.07.2007 г., платежных поручений от 09.07.07 г. № 977, от 08.08.07 г. № 137, от 03.07.07 г. № 179, от 11.07.07 г. № 359, от 17.07.07 г. № 460, от 25.07.07 г. № 679, от 27.07.07 г. № 811, от 01.08.07 г. № 37.

Вместе с тем по результатам целевой проверки состояния промышленной безопасности, проведенной Федеральной службой по экологическому, технологическому атомному надзору на опасных производственных объектах ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть», включая железнодорожную эстакаду слива-налива нефтепродуктов, установлены многочисленные нарушения при эксплуатации железнодорожной эстакады слива-налива: имеется сверхнормативный боковой износ рельсов в кривом участке железнодорожного пути № 8, остряков и рамных рельсов стрелочных переводов №№ 6,7, в нарушение п.п. 3.1.14-3.1.16, табл. 3.5 ЦП-774: Инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути, утверждена МПС РФ, 2000 г.; п. 3.89 СНиП 2.05.07-91); для закрепления вагонов-цистерн на местах слива, налива опасных веществ вместо искронеобразующих тормозных башмаков используются металлические искрообразующие тормозные башмаки, в нарушение п. 4.7.11 ПБ 09-540-03: Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.05.2003 г № 29, зарегистрировано в Минюсте РФ 15.05.2003 г. регистрационный № 4537, п. 5.7 ПБ 09-560-03: Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ 20.05.2003 г. № 33, зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2003 г. № 4666; тормозные башмаки хранятся не на специальных стеллажах, не запираются на замок, что создает возможность несанкционированного изъятия тормозных башмаков из эксплуатации, в нарушение п. 11.51 ЦД-790: Инструкция по движению поездов и маневровых работ на железных дорогах РФ, утверждена МПС РФ 16.10.2000 г.; места слива, налива опасных веществ не имеют твердой водонепроницаемой бетонированной площадки. Не все места слива, налива опасных веществ оснащены по периметру буртом, в нарушение п.2.3.8 ПБ 09-560-03; сливоналивные железнодорожные эстакады не оснащены стационарными системами пожаротушения, в нарушение п. 8.4 СНиП 2.11.03-93: Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы; п. 3.148 СНиП 2.05.07-91; не все негабаритные места обозначены и окрашены в сигнальные цвета (металлоконструкция наливной железнодорожной эстакады битума, при необходимости - стойки ворот предприятия), в нарушение п. 2.6.7 АН-53-р: Технические правила транспортирования, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов на промышленном транспорте, утверждено распоряжением Минтрансарф от 15.06.2001 г.; не все заграждающие устройства оснащены знаками путевого заграждения (ворота предприятия), в нарушение п. 5.5 ЦРБ-757: Инструкция по сигнализации на железных дорогах РФ, утверждена МПС 26.05.2000 г.; расстояние от оси крайнего железнодорожного пути двусторонней железнодорожной сливной эстакады (путь № 2) до оси железнодорожного пути железнодорожной сливоналивной эстакады (путь № 1) составляет менее 20 метров, в нарушение п. 5.5 СНиП 2.11.03-93; имеются стрелочные переводы, в крестовиной части которых уложены деревянные шпалы вместо переводных брусьев, в нарушение п. 3.105 СНиП 2.05.07-91; тупиковые упоры двусторонней железнодорожной сливоналивной эстакады (пути № 2, 3) не оснащены тяговыми лебедками, в нарушение п. 5.2 СНиП 2.11.03-93.

В результате, на основании материалов проверки, прокурором в отношении ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.08.07 г., б/н, согласно которому общество осуществляло свою деятельность с нарушением лицензионных требований, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении перевозок пассажиров и багажа на железнодорожном транспорте, установленных Положением о лицензировании перевозок пассажиров и багажа на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134 и иных нормативных актов.

Указанное деяние образует состав административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что Краснодарской транспортной прокуратурой полностью доказано наличие в действиях общества состава правонарушения, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 70 п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ, лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией серии ПРД № 00185 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, выданной на основании Распоряжения МПС России от 27.11.2002 г. № 750р сроком действия до 26.11.07 г. Лицензией предусмотрено, что и в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2002 г. № 383 «О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте» при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 года № 134 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 05.06.2002 г. № 383 «О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте» и утверждено положение «О лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам». Указанным положением установлены лицензионные условия осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами.

На основании п. 4 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 45, принятого в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выданные до вступления в силу Федерального закона от 02.07.2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действительны до истечения указанного в них срока.

Таким образом, на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных условий осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами.

Согласно ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 Положением о лицензировании перевозок пассажиров и багажа на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134, лицензионными условиями осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами является, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сертифицированных в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, погрузочно-разгрузочных устройств и сооружений (крытых и открытых складов и платформ, площадок для контейнеров, тяжеловесных и других грузов, эстакад, повышенных путей, грузосортировочных платформ, площадок для контрейлеров и автопоездов и др.), соответствующих требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, используемым при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами.

Нарушение лицензиатом лицензионных условий и требований осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В качестве основания для признания лица виновным в совершении административного правонарушения является следующее положение: у данного лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет погрузо-разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте, что является основным видом деятельности, в числе прочих. Представитель ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признал.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

С учетом смягчающих обстоятельств, а именно, заинтересованное лицо совершило данное правонарушение впервые, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, суд на основании ст. 4.2 КоАП РФ признает данные обстоятельства смягчающими ответственность, считает возможным применить низший размер санкции, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Краснодарского края.

Судья И.А. Погорелов