Гражданский кодекс часть 1

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 350033, <...>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 17.06.2011 № 24-52-11,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.01.2011 № 13-юр,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 12.07.2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2011 № 24-52-11, вынесенное главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в нефтяной и газовой промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, г. Краснодар (далее – административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствии законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом. Также дополнительно указал на отсутствие состава административного правонарушения ввиду отсутствия нарушения законодательства.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагают, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.06.2011, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Горячий Ключ в период с 16.04.2011 по 11.05.2011 по заданию прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка соблюдения юридическим лицом - ООО «РН-Краснодарнефтегаз», расположенным по адресу: <...>, совместно со специалистом административного органа при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с пунктом 3.2 статьи 3 Устава юридического лица, утвержденным 08.02.2010, обществом осуществляется оказание операторских услуг по добыче нефти, газа и сопутствующих им компонентов, а также пластовых йодобромных и других вод, включая бальнеологические и питьевые воды, разработка нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений капитальный, подземный и текущий ремонт нефтяных, газовых водозаборных скважин и скважин специального назначения, капитальный ремонт и реконструкция трубопроводов, проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования и трубопроводов, отработавших нормативный срок службы, диагностика технического состояния трубопроводов, не разрушаемыми методами контроля, технический надзор за проведением строительства, как трубопроводных систем, так и технологических установок.

Согласно свидетельства о регистрации А30 - 05453 от 27.07.2010 обществом, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и эксплуатируются опасные производственные объекты, такие как «система промысловых (межпромысловых) трубопроводов ЦДНГ - 1», регистрационный номер А30-05453-006, «система промысловых (межпромысловых) трубопроводов ЦДНГ - 2» регистрационный номер А30-05453-019.

Так, согласно паспорту трубопровода № 5 - 845, обществом эксплуатируется нефтепровод от СКВ. № 79 до пункта перекачки нефти (Далее - ППН).

Данный трубопровод имеет инвентарный номер - Hip- 06170.

Установлено, что на данном нефтепроводе в период с октября по ноябрь 2006 года организованной преступной группой во главе с ФИО4 на участке трубопровода от СКВ. № 79 до ППН было совершено хищение нефти.

Таким образом, должностным лицам общества было известно о незаконной врезке на данном участке трубопровода и технической особенности устройства нефтепровода СКВ. № 79 до ППН.

Установлено, что в нарушение пункта 1.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов (ПБ 03 - 585 - 03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, (далее - Правила № 80) с 2006 по 2010 год в обществе ответственное за техническое состояние трубопровода от СКВ. № 79 до ППН лицо, отсутствовало, не внесены в паспорт трубопровода № 5 - 845 сведения о «незаконной врезке» (как конструктивной, технической особенности), на месте которой 16.04.2011 образовался аварийный розлив.

В нарушение пункта 1.14 Правил № 80 в документации на трубопровод не отражены расчетные и назначенные сроки эксплуатации, в нарушение пунктов 9.1.1., 9.3.1., 9.3.3., а также, пункта 3.5.4.191 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03) утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 56, (далее - Правила № 56), не проводится в установленном порядке периодическая ревизия трубопровода от СКВ. № 79 до ППН.

В нарушение пунктов 1.14., 9.3.1., 9.3.2., 9.3.19., Правил № 80 на данном трубопроводе не проводятся работы по оценке его технического состояния и возможности его дальнейшей эксплуатации. В нарушение пункта 9.3.18. Правил № 80, пунктов 3.5.4.202 Правил № 56 в паспорт трубопровода от СКВ. № 79 до ППН не внесены результаты проведенных ревизий и испытаний за весь период его эксплуатации. В нарушение пункта 9.4.1. Правил № 80 на данный трубопровод полностью отсутствует проектная документация, у общества отсутствуют акты ревизий и обработки элементов трубопровода, акты испытаний трубопровода на прочность и плотность за весь период его эксплуатации, акты отбраковки, заключение обследований и экспертизы промышленной безопасности.

В нарушение пункта 3.5.4.182 Правил № 56 в паспорте трубопровода от СКВ. № 79 до ППН не указаны сведения о защитных кожухах в местах пересечения с автомобильными дорогами, оборудованные в соответствии с требованиями нормативных документов.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление от 11.05.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы проверки направлены в административный орган для рассмотрения по существу.

Определением административного органа от 15.06.2011 назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.06.2011.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 17.06.2011, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации
от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 1.13. Правил № 80 организация, осуществляющая эксплуатацию трубопровода, несет ответственность за безопасную эксплуатацию трубопровода, контроль за его работой, за своевременность и качество проведения ревизии и ремонта, а также за согласование в установленном порядке изменений, вносимых в конструкцию и проектную документацию.

В силу пункта 1.14. Правил № 80 для трубопроводов и арматуры проектной организацией устанавливаются расчетные и назначенные сроки эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопровода.

Эксплуатация трубопроводов, отработавших назначенный или расчетный срок службы, допускается при получении разрешения в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 9.1.1., 9.3.1., 9.3.2., 9.3.3., 9.3.18., 9.3.19. Правил № 80 обслуживание трубопроводов следует производить в соответствии с проектом и нормативно-технической документацией по промышленной безопасности.

Основным методом контроля за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов является периодическая ревизия, которая проводится в установленном порядке.

Результаты ревизии служат основанием для оценки состояния трубопровода и возможности его дальнейшей эксплуатации.

Продление сроков службы трубопроводов и его элементов проводится в установленном порядке.

Сроки проведения ревизии трубопроводов при давлении до 10 МПа (100 кгс/см2) устанавливаются в зависимости от скорости коррозионно-эрозионного износа трубопроводов, условий эксплуатации, результатов предыдущих осмотров и ревизии. Сроки ревизии, как правило, не должны быть реже указанных в таблице 18.

После проведения ревизии составляются акты, к которым прикладываются все протоколы и заключения о проведенных проверках. Результаты ревизии заносятся в паспорт трубопровода. Акты и остальные документы прикладываются к паспорту.

После истечения проектного срока службы независимо от технического состояния трубопровод должен быть подвергнут комплексному обследованию (экспертизе промышленной безопасности) с целью установления возможности и сроков дальнейшей эксплуатации.

Согласно пунктам 3.5.4.182., 3.5.4.191., 3.5.4.202. Правил № 56 Участки трубопроводов в местах пересечения с авто-и железными дорогами должны быть заключены в защитные кожухи из стальных или железобетонных труб, оборудованные в соответствии с требованиями нормативных документов.

Продувку и испытание нефтегазосборных трубопроводов (от скважин до дожимных насосных установок или до центрального пункта сбора) следует осуществлять в соответствии с проектной документацией и технологическим регламентом.

Периодичность испытания трубопроводов устанавливается нефтегазодобывающей организацией с учетом свойств транспортируемой среды, условий ее транспортировки и скорости коррозионных процессов.

В силу части 1 статьи 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы государственного горного и промышленного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный трубопровод имеет инвентарный номер - Hip- 06170.

Таким образом, при осуществлении деятельности обществом были нарушены требования промышленной безопасности.

Из материалов дела, следует, что отсутствует вина общества в отсутствии проектной документации на трубопровод, поскольку данный трубопровод введен в эксплуатацию в 1954 году, то есть до введения в действие Правил № 80, устанавливающие получение проектной документации при вводе в эксплуатацию.

При изложенных обстоятельствах, суд, изучив материалы дела, полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обществом и не оспаривалось.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как видно из материалов дела, постановление прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2011 вынесено в отсутствии представителя общества. Указанное постановление получено директором общества 18.05.2011, о чем свидетельствует его подпись.

Доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, суду не представлено.

Определением административного органа от 15.06.2011 назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.06.2011. Указанное определение получено обществом по средствам факсимильной связи 16.06.2011.

Постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2011
№ 24-52-11 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности –
ФИО5

Судом установлено, что административным органом не соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и необоснованным в виду нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 17.06.2011 № 24-52-11 по делу об административном правонарушении, вынесенное Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
г. Краснодар о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира