Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигуновым А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ОАО «НЭСК-электросети» г. Краснодар к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю г. Краснодар,

о признании незаконным постановления Краснодарского УФАС России

от 06.05.2013 по делу об административном правонарушении № 126А/2013.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от заинтересованное лицо: ФИО2 - представитель по доверенности.

Требование заявлено о признании недействительным постановления Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Краснодарского УФАС России поступило заявление ФИО3, указывающее на наличие у ОАО «НЭСК-электросети» признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, а именно: нарушение Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты).

По результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/ установлено и отражено в акте от 08.04.2013, что на официальном сайте ОАО «НЭСК-электросети» информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, не раскрыта (раскрыта не в полном объеме).

Постановлением Краснодарское УФАС России ОАО «НЭСК-электросети» привлечено к административной ответственности на основании ст. 9.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанное постановление обжалется заявителем по настоящему делу.

Судом установлено, что ОАО «НЭСК-электросети» является сетевой организацией, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (дата и номер включения в Реестр СЕМ - 11 .08.08 № 304-э).

В соответствии с п. 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

В соответствии с п. 9 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в данном пункте Стандартов.

В соответствии с п. 11 Стандартов, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов, раскрывает информацию согласно перечню п. 11 Стандартов, в том числе:

- о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (абзац 16 подпункт «б» пункта 11 Стандартов);

- о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов РФ о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подпункту «в» п. 11 Стандартов):

- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

- аннулированных заявок на технологическое присоединение;

- выполненных присоединений и присоединенной мощности.

Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством РФ, ежеквартально.

Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» во исполнение определения от 08.04.2013 исх. № 4506/5 сведениям, информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ за 3-й, 4-й кварталы 2012 года и за 1-й квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» (Главная - Раскрытие информации - Технологическое присоединение - Объем свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания до 35 кВ).

По результатам повторного, совместного, в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 ФИО4, осмотра (результаты совместного осмотра изложены в протоколе № 126А/2013 об административном правонарушении от 26.04.2013) интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/ установлено, что информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (абзац 16 подпункт «б» п. 11 Стандартов) не раскрыта ( текстовая информация, а также возможность скачивания прикрепленного файла, по ссылке: http://www.nesk-elseti.ru/m/ob_svobod_teh_prisoed_potreb_trans_mosh_cent_pit/, отсутствовала).

Таким образом, информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ за 3-й, 4-й кварталы 2012 года и за 1-й квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» после составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013 и получения ОАО «НЭСК-электросети» определения о возбуждении административного дела № 126А/2013 и проведении административного расследования от 08.04.2013 (исх. № 4506/5) по заявлению ФИО3, то есть с нарушением сроков, определенных абзацем 2 п. 12 Стандартов.

Согласно информации ОАО «НЭСК-электросети» от 23.04.2013 исх. № 9КС-9/383/1528 (вх. № 3263 от 23.04.2013), ОАО «НЭСК-электросети» направило запрос в организацию - ООО «Поставщик коммерческой информации», производящую техническое обслуживание корпоративного сайта ОАО «НЭСК-электросети», на что получен ответ (исх. № 269 от 22.04.2013), что в период с 25.03.2013 по текущее время на сервере, на котором расположен корпоративный сайт, ведутся профилактические работы и по техническим причинам некоторые разделы сайта могли быть временно недоступны для посетителей.

Однако, при проведении 08.04.2013 г. сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» все осматриваемые разделы сайта были доступны, в том числе раздел «Раскрытие информации» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», «Объем свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема мощности по центрам питания до 35 кВ». Текстовая информация, а также возможность скачивания прикрепленных файлов по ссылкам «Данные о наличии свободной мощности по трансформаторным подстанциям ОАО «НЭСК-электросети» с датами публикации/последних изменений: 25.10.2012 и 15.01.2013, отсутствовала.

Таким образом, факт проведения ООО «Поставщик коммерческой информации» профилактических работ на сервере, на котором расположен корпоративный сайт ОАО «НЭСК-электросети» и возможная по техническим причинам временная недоступность некоторых разделов сайта не обосновывают фактическое отсутствие в осматриваемом разделе (подразделах) информации, обязательной для раскрытия сетевой организацией согласно абзацу 16 подпункт «б» п. 11 Стандартов.

Согласно письму ООО «Поставщик коммерческой информации» от 22.04.2013 исх. № 269 «О проведении регламентных работ», вышеуказанные профилактические работы начаты с 25.03.2013, с ожидаемой датой окончания работ - 25.04.2013.

Между тем, заявление ФИО3 о несоответствии информации, представленной на официальном сайте ОАО «НЭСК-электросети» http://www.nesk-elseti.ru/ в разделе «Раскрытие информации» по перечню и объему для информации обязательной для раскрытия сетевой организацией в соответствии с требованиями пунктов 9 и 11 Стандартов, составлено 07.03.2013, то есть задолго (за 18 дней) до начала проведения профилактических работ.

Информация «Данные о наличии свободной мощности по трансформаторным подстанциям ОАО «НЭСК-электросети» за 1 квартал 2013 года опубликована 18.04.2013, то есть после возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» во исполнение определения от 08.04.2013 исх. № 4506/5 сведениям, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подпункт «в» п. 11 Стандартов):

- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

- выполненных присоединений и присоединенной мощности, размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» (Главная - Раскрытие информации - Технологическое присоединение - Информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям).

Между тем, согласно акту осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, составленного по результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/, было установлено, что информация о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по филиалам ОАО «НЭСК-электросети» раскрыта ежемесячно только за 2011 год, аналогичная информация ежемесячно за 2012 год и текущий период 2013 года не раскрыта).

Информация об аннулированных заявках на технологическое присоединение и выполненных присоединений и присоединенной мощности на дату составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, на интернет-сайте ОАО «НЭСК-электросети» отсутствовала.

Таким образом, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подпункт «в» пункта 11 Стандартов):

- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

- выполненных присоединений и присоединенной мощности, ежемесячно за 2012 год и I квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» после составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013 и получения ОАО «НЭСК-электросети» определения о возбуждения административного дела № 126А/2013 и проведении административного расследования от 08.04.2013 (исх. № 4506/5) по заявлению ФИО3, то есть с нарушением сроков, определенных пунктом 11(1) Стандартов.

При проведении 08.04.2013 сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети», все осматриваемые разделы сайта были доступны, в том числе раздел «Раскрытие информации» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», а также раздел «Потребителям» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», «Технологическое присоединение (документы)».

Информация согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов на сайте в разделе «Раскрытие информации» при осмотре сайта отсутствовала.

Часть информации согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов, а именно информация о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по филиалам ОАО «НЭСК-электросети» была раскрыта только за 2011 год на сайте в подразделе «Технологическое присоединение (документы)» подраздела «Технологическое присоединение» раздела «Потребителям».

Аналогичная информация за 2012 год и текущий период 2013 года, иная информация, предусмотренная подпунктом «в» п. 11 Стандартов ОАО «НЭСК-электросети» не была раскрыта.

Таким образом, факт проведения ООО «Поставщик коммерческой информации» профилактических работ на сервере, на котором расположен корпоративный сайт ОАО «НЭСК-электросети» и возможная по техническим причинам временная недоступность некоторых разделов сайта не обосновывают фактическое отсутствие в осматриваемом разделе (подразделах) информации, обязательной для раскрытия сетевой организацией согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об обоснованности выводов административного органа о том, что ОАО «НЭСК-электросети» не исполнило требования, установленные Стандартами, в части сроков и полноты раскрываемой информации (абзац 16 подпункт «б» п. 11, подпункт «в» п. 11, п. 11(1), абзац 2 п. 12 Стандартов).

Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Правовые основания для освобождения субъекта электроэнергетики от обязанности по раскрытию информации отсутствуют.

В соответствии с п. 8 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий. Чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований: отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности; несоответствие акта или порядка его принятия закону; принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На рассмотрении дела установлено, что у ОАО «НЭСК-электросети» имелась возможность для соблюдения требований абзаца 16 подпункта «б» п. 11, подпункта «в» п. 11, п. 11(1), абзаца 2 п. 12 Стандартов.

Срок давности привлечения ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что Краснодарское УФАС России обосновано признало ОАО «НЭСК-электросети» виновным в совершении административного правонарушения (абзац 16 подпункт «б» п. 11, подпункт «в» п. 11, п. 11(1), абзац 2 п. 12 Стандартов), ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В отношении соответствия порядка принятия постановление Краснодарского УФАС России закону суд исходил из того, что в соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Определением от 08.04.2013 в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело об административном правонарушении № 126А/2013 и начато административное расследование (факт получения 12.04.2013 ОАО «НЭСК-электросети» определения подтверждается почтовым уведомлением от 10.04.2013).

Указанным определением ОАО «НЭСК-электросети» извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По данному делу протокол об административном правонарушении от 26.04.2013 исх. № 5625/5 составлен должностным лицом Краснодарского УФАС России в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 ФИО4, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (копия протокола об административном правонарушении получена представителем ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 ФИО4 26.04.2013).

В протоколе указаны дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении (копия протокола получена представителем ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 ФИО4 26.04.2013).

Определением от 26.04.2013 исх. № 5626/5 рассмотрение дела об административном правонарушении № 126А/2013 назначено на 06.05.2013 в 1400 часов (определение получено представителем ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 ФИО4 26.04.2013).

Указанным определением ОАО «НЭСК-электросети» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела № 126А/2013.

На основании ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ и п. 1 Приказа ФАС РФ от 19.11.2004 N 180 "О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении", правом составления и подписания протокола об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России обладают: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Протокол об административном правонарушении от 26.04.2013 составлен врио руководителя Краснодарского УФАС России, заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО5.

Дело № 126А/2013 рассмотрено заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО5, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Краснодарского УФАС России в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ.

Постановлением Краснодарского УФАС России от 06.05.2013 по делу об административном правонарушении № 126А/2013 установлено событие административного правонарушения, вменяемого заявителю, вина в совершенном правонарушении и назначен штраф, в пределах санкции, установленной ст. 9.15 КоАП РФ.

Довод заявителя о невозможности вынесения постановления на основании ненадлежащим образом оформленного протокола по делу об административном правонарушении, ввиду подписания данного протокола представителем ОАО «НЭСК-электросети», действующим на основании общей доверенности, а не доверенности по конкретному административному делу, является ошибочным.

Так, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит установлению факт явки законного представителя юридического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины неявки участников производства по делу и после этого принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Вместе с тем ст. 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство. В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо. При этом полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

При этом КоАП РФ не устанавливает требования о включении номера дела об административном правонарушении в выдаваемую защитнику доверенность, равно как и не указывает отсутствие в ней номера дела в качестве основания для запрета или ограничения участия защитника, действующего на основании такой доверенности, в рассмотрении дела об административном правонарушении. Данный правовой вывод согласуется с постановлением Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 N 2297/11.

Разъяснение, содержащееся в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) о том, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле, касается особенностей доказывания факта извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела в том случае, если такой номер указан в доверенности, и не может рассматриваться как устанавливающее требование об обязательном его включении в содержание доверенности.

В силу п. 10 постановления N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума от 10.11.2011 N 71), права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании ст. 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Таким образом, при наличии доказательств извещения административным органом о времени и дате составления протокола об административном правонарушении отсутствие законного представителя общества не свидетельствует о нарушении установленного законом порядка составления протокола. Явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и проводится административное расследование, для участия в составлении протокола об административном правонарушении, является его правом, а не обязанностью.

Согласно материалам дела при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела присутствовал представитель ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 ФИО4, уполномоченный генеральным директором ОАО «НЭСК-электросети» ФИО6 защищать права и представлять интересы ОАО «НЭСК-электросети» в органах государственной власти, с правом подписания протоколов.

Присутствие при составлении протокола представителя общества по доверенности подтверждает факт осведомленности общества о дате и времени совершения процессуального действия.

Представитель ОАО «НЭСК-электросети» не заявлял ходатайства о переносе его составления по причине неизвещения законного представителя о составлении протокола. Копия протокола вручена представителю и содержала отметку о месте и времени рассмотрения материалов дела, на которое обществом представлены дополнительные документы (вх. № 3546 от 06.05.2013).

Таким образом, оценка извещения привлекаемого к административной ответственности лица не может носить формальный характер, иное толкование позволило бы лицу, совершившему правонарушение, избежать ответственности по формальным основаниям при отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

Основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, является протокол об административном правонарушении. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении № 126А/2013, уведомление от 10.04.2013 (вручено 12.04.2013), направленное по месту нахождения ОАО «НЭСК-электросети», является доказательством извещения ОАО «НЭСК-электросети» о проведении расследования и составлении по ее результатам протокола об административном правонарушении.

В данном случае, направив в антимонопольный орган уполномоченное лицо, законный представитель общества по собственной инициативе отказался от осуществления процессуальных прав лично, а, следовательно, его отсутствие при составлении протокола не отразилось на полноте, всесторонности и объективности рассмотрения дела.

При рассмотрении материалов административного дела и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности участие принял тот же представитель ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 ФИО4, уполномоченный генеральным директором ОАО «НЭСК-электросети» ФИО6 защищать права и представлять интересы ОАО «НЭСК-электросети».

Учитывая изложенную позицию Высшего Арбитражного Суда, а также принимая во внимание то обстоятельство, что составление протокола и вынесение постановления происходило в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 ФИО4, уполномоченного генеральным директором ОАО «НЭСК-электросети» ФИО6 защищать права и представлять интересы ОАО «НЭСК-электросети», процедура привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушена.

Суд пришел к выводу о том, что Управлением были приняты все меры к надлежащему уведомлению общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела.

ОАО «НЭСК-электросети» будучи осведомленным о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении в связи с вмененным ему нарушением, не было лишено возможности воспользоваться представленными КоАП РФ правами.

Аналогичные правовые выводы сделаны в постановлении ФАС СКО от 05.04.2013 по делу N А63-2155/2012; постановление ФАС СКО от 16.07.2008 N Ф08-3954/2008; постановление ФАС СКО от 25.05.2010 по делу N А63-681/2010; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 по делу N А72-5505/2012.

Довод заявителя о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение от ответственности, за административное правонарушение в силу его малозначительности, является несостоятельным.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствии правонарушения, возмещение причиненною ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Введение в законодательство нормы, предусматривающей ответственность за нарушение Стандартов, обусловлено защитой публичных интересов в сфере электроэнергетики и призвано повысить прозрачность деятельности профессиональных участников оптового и розничных рынков электроэнергии.

Следовательно, отсутствие со стороны субъекта оптового или розничного рынка электроэнергии своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяют оценить допущенное правонарушение как малозначительное.

При таких обстоятельствах, основания для освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения отсутствуют.

Довод заявителя о несоразмерности административного наказания причиненному ущербу является необоснованным.

Назначенное заявителю наказание является минимальным с учетом пределов санкции ст. 9.15 КоАП РФ, что исключает правовое значение наличия смягчающих обстоятельств.

При рассмотрении материалов дела № 126А/2013 и назначении административного наказания учтено финансовое положение ОАО «НЭСК-электросети» (годовая бухгалтерская отчетность общества за 2012 г.: http://www.nesk-elseti.ru/m/year_buh_oth_prove/gid968/pg0/).

Таким образом, порядок привлечения ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности антимонопольным органом соблюден, права и законные интересы общества в ходе административного расследования не нарушены. Протокол об административном правонарушении и постановление вынесены антимонопольным органом в пределах сроков, установленных КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что основания для отмены постановления Краснодарского УФАС России от 06.05.2013 по делу об административном правонарушении № 126А/2013 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установлены Законом срок.

Судья Лесных А.В.