Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Краснодарское управление по монтажу теплоэнергетического оборудования» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 23.08.2011
№ 18-11-156/пн о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При подаче заявления в суд обществом заявлялось ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 23.08.2011 № 18-11-156/пн. Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Краснодарское управление по монтажу теплоэнергетического оборудования» имеет статус юридического лица.

На основании жалобы акционера ЗАО «Краснодарское управление по монтажу теплоэнергетического оборудования» ФИО4 и поручения на проведение камеральной проверки от 13.01.2011 № 18-11-001-03/пч Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе проведена камеральная проверка
ЗАО «Краснодарское управление по монтажу теплоэнергетического оборудования» на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

В ходе проверки контролирующим органом выявлен факт нарушения заявителем требований статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», выразившегося в не предоставлении акционеру общества ФИО4 возможности ознакомления с документами организации.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.08.2011 контролирующим органом по факту правонарушения в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 18-11-315/пр-ап, на основании которого 23.08.2011 вынесено постановление о назначении административного наказания № 18-11-156/пн.

Указанным постановлением организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным выше постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Пунктом 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что участники хозяйственного товарищества или общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

Согласно статье 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона, в том числе к:

- договору о создании общества;

- уставу общества и внесенным в него изменениям и дополнениям, которые зарегистрированы в установленном порядке, решению о создании общества, документу о государственной регистрации общества;

- документам, подтверждающим права общества на имущество, находящееся на его балансе;

- внутренним документам общества;

- положению о филиале или представительстве общества;

- годовым отчетам;

- документам бухгалтерского учета;

- документам бухгалтерской отчетности;

- протоколам общих собраний акционеров (решениям акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции);

- бюллетеням для голосования, а также доверенностям (копиям доверенностей) на участие в общем собрании акционеров;

- отчетам независимых оценщиков;

- спискам аффилированных лиц общества;

- спискам лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иным спискам, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

- заключениям ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля;

- проспектам ценных бумаг, ежеквартальным отчетам эмитента и иным документам, содержащим информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

- уведомлениям о заключении акционерных соглашений, направленным обществу, а также спискам лиц, заключивших такие соглашения;

- судебным актам по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем;

- иным документам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документам, предусмотренным правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления контролирующего органа следует, что 02.11.2010 в адрес ЗАО «Краснодарское управление по монтажу теплоэнергетического оборудования» поступило требование акционера ФИО4 о предоставлении документов.

В подтверждение указанного факта контролирующий орган ссылается на квитанцию об оплате почтового отправления в адрес общества от 28.10.2010, а также опись вложения в ценное письмо от 28.10.2010 с указанием в графе «наименование предметов» - запрос акционера о предоставлении информации от 28.10.2010.

Однако в заявлении в суд общество указало, что 02.11.2010 в ЗАО «КМУТЭО» поступил почтовый конверт, на котором в графе «от кого» указано «ФИО4».

Вместе с тем, согласно доводам общества, при вскрытии конверта секретарем общества обнаружено, что в конверте находились чистые листы с описью вложения, в которой в графе «наименование предметов» указано «запрос акционера о предоставлении информации от 28.10.2010».

В подтверждение указанного факта общество представило в материалы дела докладную записку, подписанную секретарем Пивоваровой Н.М., бухгалтером
ФИО5, главным бухгалтером ФИО6

Из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление информации по требованию акционера ФИО4, поступившему 28.10.2010.

Вместе с тем санкция, установленная частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за непредставление эмитентом информации, обязанность представления которой установлена, в том числе, статьей 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Однако положения статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» устанавливают обязанность общества обеспечить доступ к документам акционерного общества путем предоставления акционерам копий указанных документов для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, либо направления в их адрес копий документов, изготовленных за плату.

Из имеющегося в материалах дела заявления ФИО4 следует, что акционер просила предоставить следующие документы:

- отчетность общества за 2009 год;

- перечень имущества;

- отчеты оценщиков;

- информацию о крупных сделках и сделках с заинтересованностью.

Вместе с тем из текста заявления ФИО4 не следует, что указанное лицо обращалось за получением копий указанных документов. В свою очередь направление в адрес акционеров оригиналов документов положениями статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» не предусмотрено.

Доказательства того, что к указанному заявлению прилагалась квитанция, подтверждающая оплату акционером ФИО4 затрат общества на изготовление копий затребованных документов, контролирующим органом в материалы дела не представлено.

Кроме того, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе не представлено в материалы дела доказательств того, что
ФИО4 обращалась в общество с требованием о предоставлении возможности ознакомления с затребованными документами в помещении общества, а также доказательств того, что ФИО4 было отказано в ознакомлении с документами.

Помимо этого, из материалов дела следует, что основанием для проведения в отношении общества проверочных мероприятий послужило обращение ФИО4 в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации с жалобой на действия руководителя общества.

Вместе с тем судом установлено и подтверждено материалами дела, что идентичное обращение направлялось в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации от имени ФИО7

Однако в рамках дела № А32-1621/2012 судом установлено, что акционер общества ФИО7 умер в 2002 году, в связи с чем направлять подобное заявление в прокуратуру не мог.

С целью подтверждения факта обращения акционера ФИО4 в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации, а также направления в адрес общества заявления о представлении документов, судом дважды для допроса в качестве свидетеля приглашалась ФИО4

Вместе с тем ФИО4, не смотря на получение определений суда о необходимости явки, в судебное заседание не явилась.

Помимо этого, материалами дела подтверждается, что обществом во исполнение предписания контролирующего органа в адрес акционера ФИО4 направлялись копии документов по запросу от 28.10.2010. Однако указанные документы не были вручены
ФИО4 и возвратились в общество с отметкой почтового органа «истек срок хранения».

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы, с учетом абсолютной идентичности запросов, направленных в адрес общества от имени акционеров ФИО4 и ФИО7, а также обстоятельств, установленных в рамках дела № А32-1621/2012,
не позволяют суду сделать однозначный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 23.08.2011 № 18-11-156/пн – удовлетворить.

Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 23.08.2011 № 18-11-156/пн – признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев