Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» обратилось в арбитражный суд с заявлением (по уточненным требованиям) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1.11/557П-3, вынесенного 14.06.2011 Департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» имеет статус юридического лица.

Прокуратурой Гулькевичского района Краснодарского края проведена проверка
ОАО «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» на предмет соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- осуществление добычи песчано-гравийной смеси в отсутствие утвержденных нормативов потерь;

- несвоевременное представление оперативной отчетности за 1 квартал 2011 года в Департамент строительства Краснодарского края.

По результатам проверки 18.05.2011 прокуратурой в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.05.2011 и материалы административного дела переданы в Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения административного дела 14.06.2011 Департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1.11/557П-3, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Статьей 22 указанного Закона Российской Федерации определено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и включаются в состав проектной документации (технического проекта, технико-экономического обоснования, проекта обустройства месторождения и иной документации).

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (кроме общераспространенных) утверждаются Федеральным агентством по недропользованию.

Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользованию и органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляют сведения об утвержденных нормативах потерь в Федеральную налоговую службу в 10-дневный срок со дня их утверждения.

Пунктом 3 указанных Правил определено, что нормативы потерь твердых полезных ископаемых уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ). Для месторождений, срок разработки которых не превышает 5 лет (без учета периода подготовки месторождения к промышленной эксплуатации), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче включаются в состав технического проекта на разработку месторождения на весь период разработки месторождения и впоследствии не уточняются.

Уточненные нормативы потерь утверждаются в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящих Правил.

Пунктом 14 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 № 85, установлено, что рассмотрение годовых планов осуществляется по графику. Графиком должно устанавливаться рассмотрение годовых планов в период не ранее 1 сентября и не позднее 15 декабря года, предшествующего планируемому. Допускается включение в график более поздних дат рассмотрения годовых планов при сезонном характере добычных работ, но не позднее чем за две недели до начала добычного сезона.

Пользователь недр извещается о запланированной дате рассмотрения годового плана не позднее чем за два месяца до рассмотрения. В случае, если пользователь недр представил годовой план менее чем за 15 дней до запланированной даты рассмотрения, территориальный орган Госгортехнадзора России вправе перенести дату рассмотрения на срок не более 30 дней. О всех случаях переноса дат рассмотрения пользователь недр извещается не позднее чем за 5 дней до запланированной даты по графику, а в случае представления материалов вне графика или с его нарушением - в срок не позднее 15 дней со дня получения годового плана.

При этом пунктом 26 Инструкции установлено, что в решении о согласовании годового плана указываются:

- перечень согласованных нормативов потерь и разубоживания при добыче по выемочным единицам;

- перечень нормативов потерь при переработке полезного ископаемого по каждому из компонентов, извлечение которых предусмотрено лицензией на пользование недрами и проектом перерабатывающего производства (при наличии перерабатывающих производств);

- условия по устранению выявленных недостатков годового плана;

- рекомендации по повышению уровня рационального и комплексного использования запасов полезных ископаемых, промышленной безопасности, охраны окружающей среды и геолого - маркшейдерского обслуживания горных работ.

Согласно пункту 4 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации
от 29.12.2001 № 921, при отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что
ОАО «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» имеет лицензию серии КРД № 01556 на осуществление работ по добыче песчано-гравийной смеси для производства строительных материалов при разработке открытым способом центральной части участка
№ 3 Гулькевичского месторождения.

Пунктом 2 акта, удостоверяющего горный отвод, от 21.09.1999 № 290 установлено, что на предоставленном для разработки месторождения полезных ископаемых горном отводе предприятие обязано применять рациональные и эффективные способы разработки месторождения, не допускать потерь и сверхнормативного разубоживания полезного ископаемого, а также выборочную отработку ценных участков, осуществлять проведение маркшейдерских работ, ведение предусмотренной геологической и маркшейдерской документации, обеспечивать рациональное использование вскрышных пород, а также их размещение.

Согласно пункту 5 условий выполнения ОАО «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» установленных законодательством требований по охране недр при добыче гравийно-песчаной смеси от 12.08.1999 № 451, выданных Управлением Северо-Кавказского округа Гостехнадзора России, не допускаются сверхнормативные потери полезных ископаемых при их добыче и переработке.

В оспариваемом постановлении департамента указано, что потери полезного ископаемого в 2010 году составили 7 183 м3, а в 2011 году – 10 513,2 м3. Однако нормативы потерь полезного ископаемого департаментом строительства Краснодарского края в 2010 году и 1 квартале 2011 года не были утверждены.

Указанные обстоятельства согласно правовой позиции контролирующего органа свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не оспаривая осуществление добычи полезных ископаемых в 2010 году и
1 квартале 2011 года в отсутствие утвержденных нормативов потерь, указывает, что 05.05.2009 ОАО «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» обращался в Департамент строительства Краснодарского края для согласования и утверждения нормативов потерь при разработке Гулькевичского месторождения.

Однако 22.05.2009 департамент отказал обществу в согласовании нормативов потерь ввиду отсутствия в материалах копии плана земельного отвода, копии протоколов запасов полезных ископаемых и параметров кондиций для их подсчета по рассматриваемому месторождению.

Рассматривая вопрос о правомерности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает то обстоятельство, что природоохранное законодательство Российской Федерации не содержит конкретных сроков согласования нормативов потерь департаментом строительства.

Вместе с тем отсутствие законодательно установленных сроков согласования исключает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение сроков согласования нормативов потерь.

Статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В дополнительном соглашении к лицензии на право пользования недрами серии КРД № 01556 указано, что владелец лицензии ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет в департамент строительства Краснодарского края информацию об объемах добычи и использования добытых полезных ископаемых по установленной форме.

В свою очередь в оспариваемом постановлении указано, что в нарушение указанного выше условия общество представило отчетность в контролирующий орган с нарушением срока – 29.04.2011.

Вместе с тем судом установлено и не оспаривается ответчиком, что сроки представления отчетности законодательно не закреплены, а установлены только условиями лицензии.

В данном случае суд исходит из того, что условия в лицензии должны быть основаны на соответствующих нормах права и не могут быть включены в лицензию произвольно, без какого-либо правового основания.

Указанные обстоятельства не позволяют суду сделать вывод о возможности привлечения предприятия к административной ответственности за нарушение сроков представления квартальной отчетности.

ОАО «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский», не оспаривая факт представления отчетности с нарушением срока, установленного лицензией, указывает на малозначительность правонарушения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Судом учтено, что несвоевременное представление предприятием квартальной отчетности не повлекло причинение ущерба интересам государства. Потерпевших в рамках рассмотрения административного дела не установлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невысоком уровне общественной опасности.

При подаче заявления в суд обществом уплачивалась государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде в размере 2 000 рублей.

Вместе с тем частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, уплаченная при подаче заявления государственная пошлина подлежит возврату обществу.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ответчиком заявлялось ходатайство об истребовании у департамента строительства Краснодарского края:

- данных о соблюдении обществом сроков выполнения пункта 7 приложения 1 к лицензии КРД 01556 ТЭ (в редакции дополнительного соглашения от 25.09.2008) за 2010, 2011 годы;

- пояснений, касающихся процедуры утверждения нормативов потерь департаментом строительства Краснодарского края.

Однако суд считает указанное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку указанная выше информация не является безусловной для разрешения по существу настоящего спора.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении требований – удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании доказательств – отказать.

Постановление Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 14.06.2011 № 1.11/557П-3 – признать незаконным и отменить.

Выдать ОАО «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский»
(г. Гулькевичи Краснодарского края, ул. Энергетиков 29, ИНН <***>,
ОГРН <***>) справку на возврат государственной пошлины в размере 2 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 17.06.2011 № 11002.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья М.В. Посаженников