Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи И.А. Погорелова , рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права», г. Краснодароб обжаловании Постановления № 6-Ю-369 к от 19.06.06 г. Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 28.06.06 № 378,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 25.01.06 г., № 07.3-01/345, ФИО3 - представитель по доверенности от 15.06.06 г., № 07.3-01/3543,

установил :

Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права», г. Краснодаробратилось в суд с заявлением об отмене Постановления № 6-Ю-369 к от 19.06.06 г. Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований.

Основания, по которым заявлено требование, изложены в заявлении (л.д. 3-4).

В частности, заявитель считает, что Постановление № 6-Ю-369 к от 19.06.06 г. Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, и оштрафовано на 10 000 руб., является незаконным и подлежит отмене, поскольку норма подп. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса не предусматривает проведение государственной экспертизы проектной документации на 2-х этажное здание учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом.

Суд, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Сотрудником Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар, заместителем начальника отдела государственного строительного надзора муниципальных районов ФИО4, на основании Распоряжения, № 9-501 от 17.05.06 г., заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар, ФИО5, была проведена внеплановая проверка объекта строительства 2-х этажного здания учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего Негосударственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права», г. Краснодарна предмет соблюдения требований технических регламентов, утвержденных проектов, обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, иных нормативно-правовых актов в области строительства при строительстве, реконструкции, ремонте объекта строительства.

В ходе проведения контрольных мероприятий был выявлен факт нарушения действующего законодательства – при строительстве объекта - 2-х этажного здания учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, сводное экспертное заключение по проекту строительства указанного объекта капитального строительства, в результате чего, был составлен акт проверки № 9-Ю-6-АХ от 22.05.06 г., в присутствии заместителя директора ФИО6, от подписи отказалась, не мотивируя отказ.

Также в результате проверки выявлены нарушения требований СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах». Все выявленные нарушения в установленном порядке зафиксированы в ведомости дефектов.

Совершенное правонарушение было квалифицировано контрольным органом по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ за нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий – ответственность наступает в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По результатам проверки, 31.05.06 г. контрольным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 9-Ю-6-АХ, в присутствии директора Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права», г. КраснодарФИО7, о чем имеется соответствующая запись в протоколе.

Заместителем руководителя управления ФИО5 2 июня 2006 года вынесено определение № 6-Ю-369к о вызове лица, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19 июня 2006 года 14 часов 15 минут, которое было направлено заказной почтовой корреспонденцией в адрес Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права» (исх. № 07.3 - 01/3196 от 5 июня 2006 года). Почтовая квитанция серии 350000-70 № 06977. При этом данное определение заявителем получено 7 июня 2006 года, о чем свидетельствует, уведомление о вручении адресату заказной корреспонденции.

Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права» было надлежащим образом уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

19.06.06 г. Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар, вынесло Постановление № 6-Ю-369 к, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 МРОТ (10 000 руб.), за нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий

Заявитель с данным постановлением не согласился, что и послужило для него основанием обращения вАрбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании указанного постановления административного органа.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар полностью доказано наличие в действиях заинтересованного лица состава правонарушения.

При принятии решения суд, руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу, ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар считает, что Негосударственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права», г. Краснодарне были предприняты все необходимые меры для устранения, данного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Процедура проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации утверждена Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008, градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства. Целями государственной экспертизы проектной документации являются предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил.

В соответствии с пунктом 22 этого же Постановления без положительного сводного заключения утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации, финансирование и строительство объектов независимо от финансирования и формы собственности не допускается.

В силу требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц.

Согласно ст. 24.1, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Причем ст. 26.1 КоАП РФ также указывает на то обстоятельство, что по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении правонарушения подлежит обязательному выяснению.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, контрольным органом полностью была соблюдена процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что норма подп. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса не предусматривает проведение государственной экспертизы проектной документации на 2-х этажное здание учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом, является ошибочным, поскольку согласно ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности; 5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.

Следует отметить, что ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не раскрывает содержания термина «этаж».

Для определения понятия «этаж» следует обратиться к строительным нормам и правилам - СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78).

Приложение № 2 к СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» дает определение «этаж»: «этаж мансардный» - этаж, размещаемый внутри чердачного пространства; «этаж цокольный» - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений; «этаж технический» - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций. Может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней части здания.

При этом в соответствии требованиями пункта 8 Приложения № 3 к СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 метра.

Кроме того, СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного значения» при определении этажности здания также в число этажей включает все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 метра.

Из проектной документации: «Корректировка РП учебного корпуса КККЭиП по ул. Ленина в г. Краснодаре», разработанной ООО «Модерн» усматривается, что в мансардном этаже предусмотрено размещение следующих помещений: 3-х аудиторий, компьютерного класса, справочно-информационного центра, санузла и т.п. (копия экспликации прилагается).

Следовательно, доводы НОУСПО «Кубанский колледж культуры, экономики и права» о том, что мансардный этаж объекта капитального строительства «2-х этажное здание учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом» является элементом кровли, необоснованны.

Учитывая требования нормативных правовых актов по правилам подсчета общей полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности зданий, проектная документация на строительство объекта «2-х этажное здание учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом» фактически предусматривает строительство 3-х этажного здания.

В этой связи, требования части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в полной мере распространяются на указанный выше объект капитального строительства «2-х этажное здание учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом », расположенный по адресу: <...>.

При этом проектная документация объекта капитального строительства «2-х этажное здание учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом» обязательную государственную экспертизу не проходила, что подтверждается материалами дела.

В своем заявлении заявитель также утверждает, что разрешение на строительство № 142-р выдано управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации № 88-Э, и является документом, подтверждающим соблюдение застройщиком всех требований градостроительного законодательства.

Следует отметить, что в силу требований статьи 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации прохождение негосударственной экспертизы проектной документации является правом застройщика, а случаи обязательного прохождения государственной экспертизы проекта установлены прохождения действующим законодательством Российской Федерации.

Однако как указано выше градостроительное законодательство Российской Федерации не допускает возможности утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации, а также осуществление финансирования и строительства объектов без положительного сводного заключения государственной экспертизы.

При этом согласно пункту 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Данная норма является императивной и подлежит обязательному исполнению застройщиком.

В силу требований части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, обязаны отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, разрешение на строительство № 142-р выдано управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в отсутствие положительного сводного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта «2-х этажное здание учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом», с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является противоречащим действующему законодательству.

Следовательно, нарушение органом, выдавшим разрешение на строительство, требований градостроительного законодательства не может являться обстоятельством прекращения обязанности получения заявителем заключения государственной экспертизы проектной документации.

Должностное лицо органа, выдавшего разрешение на строительство с нарушением требований градостроительного законодательства, в установленном порядке привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ - постановление управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 10 июля 2006 года № 6-Д-469к.

Также необходимо отметить, что выданным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, разрешением на строительство № 142-р, НОУСПО «Кубанский колледж культуры, экономики и права» разрешена реконструкция объекта капитального строительства «2-х этажного здания учебного корпуса с мансардным этажом и подвалом», по ул. Ленина, 26 в г. Краснодаре.

Однако в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору было установлено, что НОУСПО «Кубанский колледж культуры, экономики и права» фактически осуществляет строительство указанного объекта.

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ разделяет понятие термина строительство и термина реконструкция.

Так, согласно данной статье: «строительство» - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); «реконструкция» - изменение параметров объектов капитального
строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность),
площади, показателей производственной мощности, объема) и качества
инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, разрешение на строительство № 142-р, не может являться документом, подтверждающим соблюдение застройщиком всех требований градостроительного законодательства, так как действия НОУСПО «Кубанский колледж культуры, экономики и права» выходят за рамки выданного разрешения.

Учитывая, что нормы действующего законодательства, регулирующие требования технических регламентов, утвержденных проектов, обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, иных нормативно-правовых актов в области строительства при строительстве, реконструкции, ремонте объекта строительства не соблюдены заявителем без уважительных причин, факт совершения им правонарушения подтверждается материалами дела, его процессуальные права при привлечении к ответственности не нарушены, в удовлетворении заявления следует отказать, поскольку оспариваемое Постановление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене Постановления № 6-Ю-369 к от 19.06.06 г. Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар о привлечении Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права», г. Краснодар к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Краснодарского края.

Судья И.А. Погорелов