Гражданский кодекс часть 1

Управление Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования признал.

Дело рассматривается по правилам ст.205 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» зарегистрировано ИМНС России №1 по г.Краснодару 01.10.2004 г., ОГРН <***>, ИНН <***>.

ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по РФ, лицензия серии ВА №151579, выдана Министерством транспорта РФ17.01.2004г., регистрационный №АСС-23-974145, срок действия с 17.01.2004г. по 17.01.2009г.

ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» заключены 180 трудовых договоров с водителями автобусов.

На основании распоряжения №1527-05 от 04.08.2008 г. сотрудниками Управления Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю в период с 6.08.2008 г. по 14.08.2008 г. проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий на предприятии ОАО «Краснодарская автоколонна 1419», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки 14.08.2008г. был составлен акт проверки №03-78, согласно которого заявителем был выявлен и зафиксирован факт осуществленияОАО «Краснодарская автоколонна 1419» перевозки пассажиров автотранспортом с нарушениями условий и требований лицензии наперевозку пассажиров автотранспортом по РФ, а именно:

- не соблюдается режим труда и отдыха водителей, что является нарушением ч.1 ст.20 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РВ от 09.03.1995г. №27, п.п.4, 8, 9, 14 «Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15.

- не соблюдается порядок проведения технического обслуживания, что является нарушение ч.1, 2 ст.16, ч.1, 4 ст. 18 Федерального закона РФ « О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. №196-ФЗ, п.п.1.8., 4.2. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995. № 27, прил.5 «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утверждённого приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984.

- не проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно сверки с ОГИБДД данных о ДТП и нарушениях ПДД водителями проводятся не регулярно, что является нарушением ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.п.15, 18 «Правил учёта ДТП», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647, п.3.1.2, «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого приказом Минтранса РФ от 09.03.1995. №27.

По выявленным нарушениям госинспектором ФИО4 в присутствии и.о. генерального директора ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2008г. серии 23 №001731 по факту несоблюдения ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» требований законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих осуществление перевозок автомобильным транспортом, по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с п.п.3.3.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995. №27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

На основании п.4, 8, 9, 14 «Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси), а также водителям автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день.

Решение об установлении ненормированного рабочего дня принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

Количество и продолжительность рабочих смен по графикам работы (сменности) при ненормированном рабочем дне устанавливаются исходя из нормальной продолжительности рабочей недели, а дни еженедельного отдыха предоставляются на общих основаниях.

Материалами дела подтверждается, что фактический месячный баланс рабочего времени водителей превышает нормативный, в июле 2008 г. при нормативе 184 часа – водитель ФИО6 отработал 272 часа.

В соответствии с ч.1, 2 ст.16 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно ч.1, 4 ст.18 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. №196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

На основании п.п.1.8, 4.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995. №27 организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с 5 приложением «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утверждённого приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984г. при проведении ежедневного технического обслуживания автомобилей необходимо осмотреть автомобиль (прицеп, полуприцеп), выявить наружные повреждения и проверить его комплектность; проверить состояние дверей кабины, платформы, стекол, зеркал заднего вида, противосолнечных козырьков, оперения, номерных знаков, механизмов дверей, запорного механизма опрокидывающейся кабины, запоров бортов платформы, капота, крышки багажника, заднего борта автомобиля-самосвала и механизма его запора, рамы, рессор, колес, шин, опорно-сцепного (буксирного) устройств, опорных катков (полуприцепа); убедиться в надежности сцепки прицепного состава.

Проверить правильность и целостность опломбирования спидометра и таксометра, действие приборов освещения и световой сигнализации, звукового сигнала, стеклоочистителей, омывателей ветрового стекла и фар, системы отопления и обогрева стекол (в холодное время года), системы вентиляции.

Проверить внешним осмотром состояние гидроусилителя рулевого управления, проверить люфт рулевого колеса, состояние ограничителей максимальных углов поворота управляемых колес.

Проверить осмотром герметичность гидроусилителя рулевого управления, привода тормозов и механизма выключения сцепления, систем питания, смазки и охлаждения, гидросистемы механизма подъема платформы автомобиля-самосвала; проверить состояние и натяжение приводных ремней.

Проверить работу агрегатов, узлов, систем, спидометра, таксометра и других контрольно-измерительных приборов автомобиля на ходу. Остановить двигатель и на слух проверить работу фильтра центробежной очистки масла.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом не соблюдалась периодичность проведения технического обслуживания автобусов, допуская случаи перепробега автомобилями, на 06.08.2008 г. не было проведено ТО-2: у автобуса ЛИАЗ 5293 гос. № Х 091 НУ 93 при пробеге после последнего ТО-2 – 19992 км (норматив 14000 км.); у автобуса ЛАЗ 695-130Г гос. № Т 198 СК 23 при пробеге 16692 км (норматив 14000); у автомобиля ГАЗ 3110 гос. № Н 454 АВ 23 при пробеге после последнего ТО-2 28916 км. (норматив – 16000 км.).

Согласно ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

На основании п.15 «Правил учета ДТП», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Согласно п. 18 вышеуказанных Правил владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с п.3.1.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Из материалов дела усматривается, что заинтересованным лицом были нарушены вышеуказанные нормы, так как при нормативе ежемесячно последняя сверка проведена 19.05.2008 г. за апрель месяц, не было проведено служебное расследование дорожно-транспортного происшествия произошедшего 24.06.2008 г., не проведен специальный инструктаж с водительским составом по факту дорожно-транспортного происшествия 24.06.2008 г.

Из вышеизложенного следует, что ОАО «Краснодарская автоколонна 1419»были нарушены вышеуказанные нормативные требования.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Актом проверки от 14.08.2008г. №03-78, протоколом об административном правонарушении от 14.08.2008г. серии 23 №001731, подтверждается, что на момент проверки ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по РФс нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вышеуказанное, суд считает возможным привлечь ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст.ст. 65, 66, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕ Ш И Л :

Привлечь ОАО «Краснодарская автоколонна 1419», зарегистрированное в качестве юридического лица ИМНС России № 1 по г. Краснодару, 01.10.2004 г., ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф следует перечислять по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (УГАДН по Краснодарскому краю).

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар.

БИК: 040349001; Р/счет: <***>; КБК: 10611690050050000140;

ИНН получателя: 2310012049;КПП: 231001001; ОКАТО: 03401000000.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Н. Бондаренко