Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Маркиной Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яровой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Выселки
(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечили.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Лица, участвующие в деле, не направили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела видно и судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией

Федеральной налоговой службы № 3 по Краснодарскому краю за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>, ИНН <***>, адрес местожительства: 353100, Краснодарский край, ст. Выселки, ул. Лунева, 103, корп. «Б».

Предприниматель имеет лицензию от 02.09.2011 № 098/08 на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, выданную Департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края,
а также удостоверение № 0132 о прохождении курсов подготовки дозиметристов и наличии права на проведение первичного дозиметрического контроля металлолома на предприятии сроком до 04.07.2014.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки
от 21.03.2014 № 1.14/574 в период с 25.04.2014 по 05.05.2014 заявитель провел плановую выездную проверку предпринимателя по адресу: Краснодарский край, ст. Выселки,
пер. Восточный, 1, на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки заявитель установил, что на предприятии у предпринимателя отсутствует контроллер лома и отходов металла 2 разряда и прессовщик лома и отходов металла 1 разряда; лицо, ответственное за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность; пресс для пакетирования лома черных металлов.

На пункте приема лома и отходов черных металлов отсутствует информационный стенд с информацией о фамилии, имени, отчестве индивидуального предпринимателя, номере его телефона, распорядка работы и условий приема и цен на лом и отходы черных металлов.

При проверке предпринимателя заявитель также установил отсутствие материалов о проверке и испытаниях на оборудование и приборы, инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и их проверки на взрывобезопасность, инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов, инструкции о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Предприниматель не осуществляет контроль лома и отходов на взрывобезопасность и учет лома и отходов черных металлов, а также прием лома и отходов черных металлов осуществляется без составления приемосдаточных актов и без регистрации в книге учета приемосдаточных актов.

В нарушение действующего законодательства заинтересованным лицом не организован учет отчуждаемых лома и отходов черных металлов, журнал учета отчуждаемых лома и отходов черных металлов отсутствует.

Указанные обстоятельства является нарушением пунктов 4 – 11, 17, 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов».

Результаты данной проверки отражены в акте от 05.05.2014 № 1.14/574-1.

5 мая 2014 года старший государственный инспектор Краснодарского края по охране природы ФИО2 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 составил протокол № 1.14/574/4-3 об административном правонарушении, квалифицированном по части 3 статьи 14.1 Кодекса.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 Кодекса, министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензирование – это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии (пункт 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Статьей 8 Закона № 99-ФЗ закреплено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, определенных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные названной статьей.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее – Положение), определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

В силу пункта 5 Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления; наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее – Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 11.05.2001 № 370 (далее – Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Пунктом 4 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов предусмотрено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; распорядок работы; условия приема и цены на лом и отходы черных металлов.

На основании пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 указанных Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов; документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Прием лома и отходов черных металлов проводится по массе нетто, определяемой как разность между массой брутто и массой транспортного средства, тары и засоренности (пункт 6 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов).

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от собственника указанных лома и отходов (пункт 7 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов).

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность (пункт 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов).

Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить: наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда – на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов; прессовщик лома и отходов металла
1 разряда – не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации; наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность; наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями; наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки (пункт 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов).

Учет лома и отходов черных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем (пункт 9 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов).

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).

Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию (пункт 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов).

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее – книга учета).

Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: «В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ___ страниц». Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью (пункт 11 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов).

Согласно пункту 17 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, должны организовать учет отчуждаемых лома и отходов.

В силу пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, в котором указываются: наименование и реквизиты грузополучателя; номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); дата отгрузки; вид лома и отходов черных металлов; вес партии, перевозимой транспортным средством; номер транспортной накладной.

Факт осуществления деятельности с нарушением указанных требований и условий, предусмотренных лицензией от 02.09.2011 № 098/08 на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов подтверждается актом проверки
от 05.05.2014 № 1.14/574-1, протоколом об административном правонарушении
от 05.05.2014 № 1.14/574/4-3, предписанием от 05.05.2014 № 1.14/574-2. В протоколе отражено, что предприниматель устранил нарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со статьей 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований в материалы дела не представлено.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение требований данных правовых актов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, суд считает, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Срок привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 Кодекса, не истек. Суд не установил существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Следовательно, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса на основании протокола об административном правонарушении от 05.05.2014 № 1.14/574/4-3 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Суд не установил обстоятельств, отягчающих ответственность.

При определении размера штрафа суд учитывает, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые и считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере.

С учетом изложенного суд полагает, что предпринимателю следует назначить административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса, в виде штрафа в сумме 3 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 4.1, 4.2, 4.5, 14.1, 26.1 – 26.3, 26.11 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 137, 167 – 170, 176, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, ст. Выселки, ул. Лунева, д. 103,
корп. «Б», к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3 тыс. рублей.

Штраф может быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Министерство природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края, л/с <***>), номер счета получателя платежа 40101810300000010013 в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар; БИК 040349001; КБК 85411690020020000140; КПП 231201001; ИНН <***>;
ОКАТО 03401000000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа предпринимателю представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется на основании данного решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Г. Маркина