Гражданский кодекс часть 1

Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель, комиссия) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Совету муниципального образования Родниковское сельское поселение Курганинского района, ст. Родниковская о признании недействующим пункт 1 Решения Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района (далее - Совет) от 26.11.2009 № 76 «Об утверждении временного тарифа на коммунальные услуги на территории Родниковского сельского поселения», как несоответствующий пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что Решением Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 26.11.2009 № 76 на территории Родниковского сельского поселения установлен тариф на услуги холодного водоснабжения на 2010 год, превышающий максимально возможный, установленный органом государственной власти субъекта РФ в сфере регулирования тарифов на водоснабжение.

Представитель Совета в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве против заявленных требований возражал. Так указал, что тариф на подачу воды не менялся с 2006 год по 1 января 2010 года, однако, администрацией производятся затраты на ремонт водопроводных сетей. Кроме того, превышение установленного на 2010 год предельного индекса максимально возможного изменения размера платы граждан не выявлено – составляет 119,3 %, а утвержден – 122%.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 26.11.2009 № 76 «Об утверждении временного тарифа на коммунальные услуги на территории Родниковского сельского поселения» на 2009 год» утвержден тариф на услуги холодного водоснабжения на 2010 год для РМКП «Сервис» в размере 20,27 руб./м³.

Указанное постановление является нормативным правовым актом обязательным для исполнения на территории Родниковского сельского поселения.

Комиссия с постановлением органа местного самоуправления пунктом 1 Решения Совета от 26.11.2009 № 76 не согласилась в виду превышения максимально установленного индекса на водоснабжение, действовавшего в 2009 году, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд о признании его недействующим.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее– Закон) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основное понятие муниципального правового акта – это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Статьей 4 данного Закона установлена правовая основа местного самоуправления. Так правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Структуру органов местного самоуправления согласно пункту 1 статьи 34 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» составляет, в том числе представительный орган муниципального образования.

Уставом Родниковского сельского поселения Курганинского района установлено, что Совет является представительным органом муниципального образования.

Следовательно, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и принято им в пределах его компетенции, что комиссией не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, тарифов на основе долгосрочных параметров и иных долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательств по концессионным соглашениям, объектом которых являются системы коммунальной инфраструктуры, а также с учетом местных и иных особенностей. Указанные предельные индексы могут устанавливаться на срок более одного года.

В соответствии с подпунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.

Согласно положению «О региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края», утвержденному Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652, комиссия является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края.

Приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 14.10.2009 № 8/2009-жкх «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям Краснодарского края на 2010 год» для Родниковского сельского поселения Курганинского района утвержден предельный индекс изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в размере 105 % за услуги водоснабжения.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы регулирования муниципальных образовании устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Указанные предельные индексы изменения тарифов должны применяться к тарифам, которые действовали по состоянию на 31 декабря 2009 года.

На территории Родниковского сельского поселения Курганинского района на конец 2009 года для потребителей услуг водоснабжения, оказываемых РМКП «Сервис», действовали тарифы, утвержденные Решением Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 22.12.2008 № 60 «Об утверждении временного тарифа на коммунальные услуги на территории Родниковского сельского поселения» на услуги холодного водоснабжения в размере 18,10 руб./м³.

Следовательно, максимальный размер тарифа на услуги водоснабжения на 2010 год для РМКП «Сервис» может составить:

18,10 руб./м³ х 105 % = 19,01 руб./м³.

Решением Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 26.11.2009 № 76 «Об утверждении временного тарифа на коммунальные услуги на территории Родниковского сельского поселения» утвержден тариф на услуги холодного водоснабжения на 2010 год для РМКП «Сервис» в размере 20,27 руб./м³.

Рост тарифа, установленного на 2010 год для РМКП «Сервис» на услуги холодного водоснабжения, составил 112 %.

Превышение установленного размера тарифа над максимально возможным размером тарифа составляет:

20,27 руб./м³ - 19,01 руб./м³ = 1,26 руб./м³

Следовательно, Советом при установлении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые РМКП «Сервис», были нарушены указанные выше положения Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Также в связи с тем, что потребители в соответствии с оспариваемым Решением Совета должны оплачивать услуги водоснабжения по тарифам, размер которых превышает максимально возможный, чем это должно быть в соответствии с действующим законодательством, оспариваемыми положениями Решения нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Кроме того, учитывая тот факт, что потребителями услуг водоснабжения, оказываемых РМКП «Сервис», являются и юридические лица, финансируемые полностью или частично за счет бюджетов различного уровня, а также отдельным категориям граждан предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг (предоставляются субсидии на оплату коммунальных услуг), то оспариваемыми положениями Решения Совета нарушаются также и интересы бюджетов всех уровней, что и является нарушением публичных интересов.

Исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд установил, что Решением Совета фактический индекс тарифов на услуги водоснабжения на 2010 год для потребителей Родниковского сельского поселения Курганинского района по отношению к тарифам, действовавшим в 2009 году, превышен предельный индекс 105%, установленный Приказом комиссии от 14.10.2009 № 8/2009-жкх.

Судом не могут быть приняты доводы Совета, изложенные в отзыве, как несоответствующие действующему законодательству. Так довод администрации о том, что превышение установленного на 2010 год предельного индекса максимально возможного изменения размера платы граждан не выявлено – составляет 119,3 %, а утвержден – 122%, является необоснованным. Утвержден предельный индекс изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в размере 105 % именно за услуги водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд считает пункт 1Решения Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 26.11.2009 № 76 «Об утверждении временного тарифа на коммунальные услуги на территории Родниковского сельского поселения», в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 195 АПК РФ, подлежит признанию недействующим, как несоответствующий пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 195 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим пункт 1 Решения Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 26.11.2009 № 76 «Об утверждении временного тарифа на коммунальные услуги на территории Родниковского сельского поселения», как несоответствующий пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Д.М. Шкира

Судьи: А.В. Лесных

И.И. Базавлук