Гражданский кодекс часть 1

о признании Приказа РЭК – Департамент цен и тарифов от 05.02.2020 № 4/2020-газ «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту к сетям газораспределение Краснодар»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 14.08.2020 (удостоверение адвоката);

от заинтересованных лиц: (1) ФИО4 – доверенность от 16.10.2020, удостоверение № 272,

(2) ФИО5 – доверенность от 10.02.2020 № 13-11/2020/95 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, Кущевский район (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии - Департамент цен и тарифов Краснодарского края,
г. Краснодар (далее - комиссия) к АО «Газпром газораспределение Краснодар»,
г. Краснодар (далее - общество) признать незаконным Приказ РЭК – Департамент цен и тарифов от 05.02.2020№4/2020-газ «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту к сетям газораспределение Краснодар».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, изложил доводы, указанные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что вынесенный административным органом приказ от 05.02.2020№4/2020-газ является незаконным, так как вызван изменением цен в связи с длительной просрочкой исполнения обязательств, находится в противоречии с ранее изданным приказом № 29/2016-газ
от 28.12.2016, значительное увеличение цены нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель комиссии в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемый заявителем приказ является законным и обоснованным ввиду того, что установление размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Краснодар» произведено по результатам анализа расчётных и обосновывающих материалов, представленных
АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Представитель общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемый приказ комиссии от 05.02.2020№4/2020-газ вынесен в соответствии с законодательством в области регулирования платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Как следует из материалов дела, комиссия на основании представленных
АО «Газпром газораспределение Краснодар» расчетных и обосновывающих материалов для утверждения платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства, приказом от 05.02.2020 № 4/2020-газ «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Краснодар» установила размер платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кисляковская, примерно в 3,0 км от станицы по направлению на Запад, к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Краснодар» по индивидуальному проекту для заявителя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 в размере 3 977,789 тыс. рублей (с учетом НДС).

Заявитель не согласился с указанным приказом комиссии, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения установлен в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения).

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения определён Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила подключения).

В соответствии с пунктом 87 Правил подключения в случае если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров проекта газоснабжения и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров проекта газоснабжения.

Согласно действующему законодательству, размер платы за подключение определяется в зависимости от технических параметров проекта газоснабжения.

В соответствии с Основными положениями плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают переходы через водные преграды, устанавливается органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере ценообразования (в Краснодарском крае - РЭК - департаментом) исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту.

Пунктом 107 Правил подключения закреплено, что Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 22 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

Пунктом 110 Правил подключения закреплено, что Исполнитель направляет дополнительное соглашение к договору о подключении, которым корректируется стоимость услуг по подключению, а также решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, на основании которого корректируется стоимость услуг по подключению (технологическому присоединению), не позднее 5 рабочих дней со дня получения соответствующей информации, но не ранее вступления в силу указанного решения.

Из материалов дела следует, что между обществом и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО6 заключен договор № ТП-46/3/39/17 от 15.05.2017 на технологическое присоединение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кисляковская, примерно в 3,0 км от станицы по направлению на Запад, к сетям газораспределения общества. Согласно указанного договора определен предварительный размер платы за технологическое присоединение в сумме 2 102 011,62 руб.

На основании платежных поручений от 16.05.2017 № 164 и от 04.09.2017 № 153 была произведена плата за технологическое присоединение в размере 1 051 005,82 руб.

В связи со смертью Заявителя (ФИО6) по истечении времени вступления в наследство Заявителем (ФИО2), были предоставлены документы права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кисляковская, примерно в 3,0 км от станицы по направлению на Запад. На основании предоставленных документов было заключено дополнительное соглашение № 1 от 12.12.2019 к договору № ТП-46/3/39/17
от 15.05.2017, о замене стороны в договоре, продлении договора и изменении тарифной ставки в связи с изменениями в законодательстве РФ. Указанным соглашением определен предварительный размер платы за технологическое присоединение в сумме 2 137 638,94 руб.

Так как, мероприятия по технологическому присоединению объекта капитального строительства Заявителя к сети газораспределения включают необходимость перехода через водную преграду, то расчет платы за подключение, в соответствии с действующим законодательством, был выполнен по индивидуальному проекту.

Пунктом 85 п.п. г Правил подключения закреплено, что срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 2 года - для заявителей, плата, за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с п.26(23) Правил подключения плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

-проведение лесоустроительных работ;

-переходы через водные преграды;

-прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом;

- прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и
(или) на землях особо охраняемых природных территорий.

После получения проектной документации общество в установленный законом срок направило пакет документов в комиссию 19.12.2019.

В ходе проведения проверки проектной документации специалистами комиссии были выявлены незначительные замечания (описки, отсутствие подписи со стороны подрядчика) и направлены на доработку.

После исправления замечаний АО «Газпром газораспределение Краснодар» 16.01.2020 в адрес комиссии были представлены расчетные и обосновывающие материалы для утверждения платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кисляковская, примерно в 3,0 км от станицы по направлению на Запад, к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Краснодар» по индивидуальному проекту для заявителя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2

В составе указанных материалов также, была представлена сметная часть проектной документации «Раздел 9. Смета на строительство. КД-2019-19-СМ. Том 9», разработанная проектной организацией и согласованная заказчиком (АО «Газпром газораспределение Краснодар»).

Затраты на строительно-монтажные работы для включения в плату
АО «Газпром газораспределение Краснодар» определены на основании локальных сметных расчетов (ЛСР), входящих в состав проектной документации.

ЛСР составлены с применением федерально-сметной нормативной базы -сборников - федеральных единичных расценок (ФЕР-2001 (в базисном уровне цен 2001 года)), утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1039/пр и включенных в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета под №№ 164-171.

Стоимость работ по присоединению к газораспределительной сети определена базисно-индексным методом, в соответствии с МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, с использованием программного комплекса для составления сметной документации «Гранд-Смета». Для определения стоимости в текущем уровне цен применены, действующие на момент составления сметной документации, индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ к базисным ценам на 3 квартал
2019 года, рекомендованные письмом Минстроя России от 04.10.2019 № 37341-ДВ/09.

Данные индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 года в соответствии с положениями Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 5 июня
2019 года № 326/пр, в соответствии с которой, индексы, рассчитанные в соответствии с Методикой, применяются для пересчета сметной стоимости строительных (ремонтных) и монтажных работ, сметной стоимости оборудования, а также сметной стоимости прочих видов работ и затрат (пусконаладочных, изыскательских, проектных работ, а также иных прочих затрат), предусматриваемых в составе сводного сметного расчета стоимости строительства, из базисного уровня цен в уровень цен, сложившийся ко времени составления сметной документации (пункту 2 раздела I).

Размер платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения вышеуказанного объекта капитального строительства был заявлен АО «Газпром газораспределение Краснодар» в размере - 4 741,395 тыс. рублей (с учетом НДС).

По результатам анализа расчётных и обосновывающих материалов, представленных АО «Газпром газораспределение Краснодар» для утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, с учётом проведённых РЭК - департаментом расчётов, расходы, учитываемые при определении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для подключения объекта капитального строительства заявителя, к принадлежащей
АО «Газпром газораспределение Краснодар» сети газораспределения, составили
3 977,789 тыс. рублей (с учетом НДС).

Экономически обоснованный размер платы за подключение был утвержден приказом РЭК-департамента от 05.02.2020 № 4/2020-газ «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Краснодар». Копия указанного приказа была направлена в адрес ФИО2 письмом от 07.02.2020 № 57.09-12-679/20.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 110 Правил подключения исполнитель направляет дополнительное соглашение к договору о подключении, которым корректируется стоимость услуг по подключению, а также решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, на основании которого корректируется стоимость услуг по подключению (технологическому присоединению), не позднее 5 рабочих дней со дня получения соответствующей информации, но не ранее вступления в силу указанного решения.

Кроме того, в действующем законодательстве в области газоснабжения отсутствует норма, согласно которой цена за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования должна формироваться исключительно на дату подачи заявки на технологическое присоединение газоиспользующих устройств потребителей.

На основании вышеизложенного, комиссией 05.02.2020 правомерно определена цена за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования в размере - 3 977,789 тыс. рублей (с учетом НДС).

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира