Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Федькина Л.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Краснодар (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель свои доводы изложил в заявлении и приложенных к нему документальных доказательствах. В обоснование заявленных требований ссылается на наличие в деяниях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Направило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, отзыв на заявление не представлен; извещен надлежащим образом о принятии названного заявления о привлечении к административной ответственности к производству и его рассмотрении в порядке упрощенного производства.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

11.04.2013 в Управление Роспотребнадзора поступило обращение № 1655 жителя города Краснодара, на основании которого 24.04.2013 вынесено определение № 171 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении деятельности ФИО1

06.05.2013 при проведении административного расследования установлено, что предпринимателем допущено недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация (декларация). Установлено, что предпринимателем вырабатывается продукция из пророщенных семян пшеницы при декларировании и сертификации (декларация соответствия № РОСС RU.АЯ83.Д.Щ2205 от 11.03.2012 сроком действия до 10.03.2015, выданная органом по сертификации и услуг – ЗАО «Научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации агропромышленной продукции», г. Краснодар; сертификат соответствия добровольной сертификации № РОСС RU.АЯ83.Н01478 со сроком действия с 11.03.2012 по 10.03.2015, выданный органом по сертификации продукции и услуг - ЗАО «Научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации агропромышленной продукции», г. Краснодар), допущено использование наименования – «сок из ростков пшеницы», в то время, как исходя из понятия «сок», установленного ст. 4 Федерального закона от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», сок - жидкий пищевой продукт, который несброжен, способен к брожению, получен из съедобных частей доброкачественных, спелых, свежих или сохраненных свежими либо высушенных фруктов и (или) овощей путем физического воздействия на эти съедобные части и в котором в соответствии с особенностями способа его получения сохранены характерные для сока из одноименных фруктов и (или) овощей пищевая ценность, физико-химические и органолептические свойства. Приложение № 2 к Техническому регламенту «Фрукты и овощи, используемые для производства соковой продукции» не содержит сведений о наименовании такого вида сырья для производства соковой продукции как пророщенные ростки пшеницы.

Факт выявленных нарушений зафиксирован протоколом об административном правонарушении № 025717 от 14.05.2013.

Названный протокол составлен в присутствии ФИО1, содержит подписи предпринимателя, должностного лица, который его составил; подписан ФИО1

Выявленные нарушения также зафиксированы протоколом осмотра от 06.05.2013.

Названный протокол составлен в присутствии ФИО1, содержит подписи предпринимателя, понятых, должностного лица, который его составил.

Согласно позиции административного органа указанный факт является нарушением положений ст. 4 и Приложения № 2 к Федеральному закону от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», ст. 18 гл. 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 3.5.1.3. «ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях предпринимателя состава названного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.44 КоАП РФ, обратился в суд с заявлением о привлечении к предпринимателя к административной ответственности.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что названный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу.

В соответствии со ст. 5 п. 1 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлена обязанность заявителя: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров» при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В силу п. 3.5.1.3. «ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст) наименования пищевых продуктов должны соответствовать наименованиям, установленным в национальных стандартах Российской Федерации.

Пищевые продукты, поступающие по импорту, могут иметь наименования, соответствующие международным, зарубежным региональным и национальным стандартам и регламентам, если это не противоречит национальным стандартам Российской Федерации.

Если в национальных стандартах Российской Федерации, международных, зарубежных, региональных и национальных стандартах и регламентах конкретные наименования пищевых продуктов не установлены, их устанавливает изготовитель с учетом требований, изложенных в 3.5.1. «ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст): наименование должно быть понятным потребителю, конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, место происхождения, позволять отличать данный продукт от других.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. При этом статьей 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы в области стандартизации, включенные в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.
Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденного постановлением Правительства от 07.07.1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» в качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями.

Согласно ч. 2 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

Таким образом, объективной стороной вменяемого административного правонарушения, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом, указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Таким образом, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в качестве наличия в деяниях предпринимателя состава названного административного правонарушения административный орган ссылается на факт того, что предпринимателем допущено недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращении продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация.

Иных оснований, квалифицированных административным органом в качестве признаков наличия в деяниях предпринимателя состава названного правонарушения, не имеется и судом установлено не было, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 10 ст. 8 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 882 (ред. от 13.11.2012) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (вместе с «ТР ТС 023/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей») к соковой продукции нового вида из фруктов и (или) овощей относится продукция, определяемая техническим регламентом Таможенного союза о безопасности пищевой продукции, и соковая продукция, произведенная из фруктов и (или) овощей, не указанных в приложении 2 к настоящему техническому регламенту.

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» новой соковой продукцией из фруктов и (или) овощей считается соковая продукция из фруктов и (или) овощей, впервые разрабатываемая и внедряемая в производство на территории Российской Федерации или впервые ввозимая на территорию Российской Федерации и ранее не реализуемая на территории Российской Федерации, а именно:

1) соковая продукция из фруктов и (или) овощей, имеющая новую молекулярную структуру или молекулярную структуру, которая подвергнута генетической модификации;

2) соковая продукция, произведенная из фруктов и (или) овощей, не указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону;

3) соковая продукция из фруктов и (или) овощей, при производстве которой применяются технологические процессы, впервые внедряемые на территории Российской Федерации, повлекшие за собой изменение состава или структуры такой продукции и оказавшие значительное воздействие на ее пищевую ценность.

Из материалов дела следует и судом установлено, что предпринимателем допущено использование наименования – «сок из ростков пшеницы», в то время как Приложение № 2 к Техническому регламенту «Фрукты и овощи, используемые для производства соковой продукции» не содержит сведений о наименовании такого вида сырья для производства соковой продукции.

Основанием для принятия указанной декларации о соответствии явились протоколы испытаний № 175, 176, 177 от 07.03.2012 ИЦ ЗАО «НИИССагропродукт» РОСС RU.0001.21ПМ18, декларация о соответствии РОСС RU. ПО35.Д00530 от 15.08.2011 до 27.06.2014 ООО «Агрокомплекс «Солнечный», пгт. Ильский, Парниковое хозяйство, Северский р-н, Краснодарский край.

Сведения о том, что административным органом исследовались обстоятельства получения предпринимателем указанной выше декларации о соответствии, сертификата соответствия, а также документы, послужившие основанием для ее принятия, в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела не имеется и суду не представлено доказательств того, что органом, проводившим испытания, указанные в декларации, сертификате № 0513052 протоколы не составлялись и не выдавались.

Для выводов о достоверности или недостоверности декларирования необходима проверка соответствия стандартам самой продукции, а не сопровождающей документации.

Управлением не проводилась проверка соответствия продукции требованиям технических регламентов; доказательств того, что выпускаемая предпринимателем продукция не соответствует предъявляемым требованиям, поименованным в названном сертификате соответствия, декларации о соответствии, не представлено.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении не содержат информации о проверки «сока из ростков пшеницы».

Нарушения при заполнении самой декларации не образуют состава административного правонарушения «недостоверное декларирование».

В материалах дела не имеется и суду не представлено доказательств однозначно и безусловно свидетельствующих о том, что предпринимателем допущено недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции; иных выводов имеющиеся в деле документальные доказательства сделать не позволяют.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Самарской области, сформированной в решении от 12.07.2013 по делу № А55-11989/2013; Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания, в решении от 11.05.2012 по делу А61-345/12, сформированной Шестнадцатым Арбитражным апелляционным судом, в постановлении от 30.07.2012 по делу А61-345/2012.

Доводы Управления отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела, документально не подтверждают факта наличия в деяниях предпринимателя состава названного административного правонарушения; само по себе отсутствие вида сырья для производства соковой продукции в названном Приложении № 2 не может свидетельствовать о совершении предпринимателем названного правонарушения при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, наличии указанных сертификата соответствия № 0513052, декларации о соответствии со сроком действия до 10.03.2015, регистрационный номер декларации РОСС RU.АЯ83.Д02205.

Суд исходит также из того, что названные выводы управления сами по себе не могут являться достаточными и безусловными основаниями, свидетельствующим о наличии в деяниях предпринимателя состава названного административного правонарушения, поскольку в силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» новой соковой продукцией из фруктов и (или) овощей считается соковая продукция из фруктов и (или) овощей, впервые разрабатываемая и внедряемая в производство на территории Российской Федерации или впервые ввозимая на территорию Российской Федерации и ранее не реализуемая на территории Российской Федерации, в том числе и соковая продукция, произведенная из фруктов и (или) овощей, не указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону; при указанных обстоятельствах само по себе указание заявителем на отсутствие в названном приложении сведений о наименовании указанного вида сырья, используемого предпринимателем, не свидетельствует о недостоверном декларировании предпринимателем соответствия впервые выпускаемой продукции к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует и судом установлена недостаточность доказательств, свидетельствующих о наличии в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При совокупности указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.О. Федькин