Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Вланат», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее – административный орган) с требованием признать недействительным приказ от 25.07.2008 № 126 «Об отмене разрешения на строительство от 18.12.2007 «RU 23306000-556-р».

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что общество представило все необходимые документы, предусмотренные градостроительным законодательством для получения разрешения на строительство магазина и СТО и получило разрешение на строительство. Оспариваемый приказ не содержит конкретного указания нарушения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар не содержат статью 30.

Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что градостроительный план выданный обществу содержит нарушение вида использования данного земельного участка предназначенного для индивидуальной жилой застройки, где не предусмотрено строительство магазинов площадью более 100 кв.м. и СТО, что является нарушением правил землепользования и застройки на территории муниципального образования. В связи с чем и был вынесен приказ об отмене разрешения на строительство.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.09.2008, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что обществу на основании распоряжения Калининской поселковой администрации Прикубанского округа г. Краснодара от 20.11.2001 № 70 и договора аренды от 07.02.2002 № 42 был предоставлен земельный участок общей площадью 720 кв.м. для проектирования и строительства магазина для реализации запчастей, и выдано свидетельство о регистрации права аренды на указанный земельный участок для проектирования и строительства магазина.

В целях получения разрешения на строительство заявитель обратился к административному органу с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

После проведения проверки наличия необходимых документов и их соответствия требованиям законодательства административным органом было выдано разрешение на строительство от 18.12.2007 № RU 23306000556-р на строительство объекта капитального строительства «Здание магазина и станции технического обслуживания по ул. Российской в г. Краснодаре» (2-этажное, площадь застройки 666,78 кв.м., общая площадь 1 182,56 кв.м, строительный объем 6 467,8 кв.м) на земельном участке, площадью 720 кв.м., с кадастровым номером 23:43:01 22 050:0006, расположенного по ул. Российская, 303.

Приказом административного органа от 25.07.2008 № 126 было отменено ранее выданное обществу разрешение на строительство от 18.12.2007 № RU 23306000556-р. Основанием отмены явилось нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Не согласившись с приказом административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Следовательно, одним из необходимых документов для получения разрешения на строительство является градостроительный план земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Градостроительный регламент, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено градостроительное зонирование территорий, которые устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий.

Таким образом, выдаваемый градостроительный план земельного участка должен соответствовать градостроительному регламенту, устанавливающему в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как видно из материалов дела, административным органом было выдано разрешение на строительство от 18.12.2007 № RU 23306000556-р на строительство объекта капитального строительства «Здание магазина и станции технического обслуживания по ул. Российской в г. Краснодаре» (2-этажное, площадь застройки 666,78 кв.м., общая площадь 1 182,56 кв.м, строительный объем 6 467,8 кв.м) на земельном участке, площадью 720 кв.м., с кадастровым номером 23:43:01 22 050:0006, расположенного по ул. Российская, 303 (л.д. 21-22).

Приказом административного органа от 25.07.2008 № 126 было отменено ранее выданное обществу разрешение на строительство от 18.12.2007 № RU 23306000556-р (л.д. 19-20).

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно территориальной карте зонирования и статье 30 указанных Правил (действовавших в редакции на момент выдачи разрешения на строительство), земельный участок по ул. Российская, 303 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж..1., в которой не предусмотрено размещение магазинов, общей площадью 666,78 кв. м, и станций технического обслуживания.

В статье 30 указанных Правил установлено, что максимальный процент застройки участка – 60 %. В заключении по земельному участку от 23.03.2008 № 48/1666-0239 указано, что максимальный процент застройки в границах земельного участка 93%.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что выданный градостроительный план не соответствует Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Как видно из материалов дела, земельный участок по ул. Российской выделен обществу для проектирования и строительства магазина, что подтверждается актом выбора земельного участка от 19.07.2001, распоряжением о предоставлении обществу земельного участка в Прикубанском административном округе от 20.11.2001 № 70, договором аренды земельного участка от 07.02.2002 № 42.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что на предоставленном земельном участке обществом производится строительство магазина и станции технического обслуживания, и подтверждается заключением по земельному участку от 23.03.2008 № 48/1666-0239, что также является нарушением целевого использования земельного участка.

Таким образом, разрешением на строительство № RU23306000-556-р, выданным 18.12.2007 нарушена статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 30 Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, действовавшие в редакции на момент выдачи разрешения на строительство.

В связи с чем, приказом директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 25 июля 2008 № 126 отменено разрешение на строительство от 18.12.2007 № RU23306000-556-р.

На основании изложенного, судом установлено, что приказ административного органа от 25 июля 2008 № 126 вынесен с соблюдением действующего градостроительного законодательства.

Судом не могут быть приняты доводы общества, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца дней с момента его вынесения в пятнадцатый апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира