Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийск»,
г. Новороссийск (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 17.03.2020 № 000214 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Общество в заявлении указало, что в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

В представленном отзыве административный орган указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушена.

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новороссийска при рассмотрении обращения администрации муниципального образования город Новороссийск по вопросу приостановления предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Новороссийск, <...>
<...>, 8,10,12 было установлено следующее.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20 февраля 2014 г. № 1303 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск» гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального о6разования г. Новороссийск, в том числе в указанных многоквартирных домах является МУП «Водоканал».

Из представленных предприятием договоров водоснабжения и приложений к ним, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются внешние стены многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Новороссийск,
<...>.

Согласно технических условий водоснабжения и канализования объектов от 24 апреля 2013 года транспортировка водных ресурсов от точки подключения (водопровод Д-150 мм по ул. Молодежной в с. Мысхако) до многоквартирных домов осуществляется по частной водопроводной сети, застройщиком которой является ФИО1 Договорные отношения между МУП «Водоканал» и ФИО1 отсутствуют.

Согласно информации МУП «Водоканал» 20 ноября 2019 года приостановлено предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, расположенным по адресам:
г. Новороссийск, <...>, в связи с проломом трубы водопровода на участке частной водопроводной сети, принадлежащем ФИО1, что послужило попаданию посторонних примесей в питьевую воду.

Об указанной вынужденной мере МУП «Водоканал» в силу требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» уведомило собственника частной водопроводной сети, администрацию муниципального образования г. Новороссийск, руководителя территориального отделения управления Роспотребназора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, руководителя управления ГО и ЧС России по г. Новороссийску, начальника 2-го отряда Федеральной противопожарной службы, а также управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению в многоквартирных домах, расположенным по адресам:
г. Новороссийск, <...>.

В связи с устранением аварийной ситуации 29 ноября 2019 года предприятие возобновило предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, расположенным по адресам: г. Новороссийск, <...>
д. 2,4, б, 8,10,12.

Так как водоснабжение в вышеуказанных многоквартирных домах отсутствовало свыше допустимой продолжительности, данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 № 000529.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление
от 17.03.2020 № 000214, которым предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Предприятие не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений
(СНиП 2.04.02-84).

Подпункт «в» пункта 3 Правил № 354, регламентирует, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть, бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20 февраля 2014 г. № 1303 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск» гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального о6разования г. Новороссийск, в том числе в указанных многоквартирных домах является МУП «Водоканал».

Согласно технических условий водоснабжения и канализования объектов от 24 апреля 2013 года транспортировка водных ресурсов от точки подключения (водопровод
Д-150 мм по ул. Молодежной в с. Мысхако) до многоквартирных домов осуществляется по частной водопроводной сети, застройщиком которой является ФИО1 Договорные отношения между МУП «Водоканал» и ФИО1 отсутствуют.

Проведенной прокуратурой города Новороссийска проверкой установлено, что
МУП «Водоканал» в нарушение вышеуказанных требований закона превышается допустимая продолжительность перерывов в подаче холодной воды, которая составляет не более 4 часов единовременно.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя об отсутствии вины в действиях предприятия ввиду того, что авария (пролом трубы) произошла на частной водопроводной сети, которая не находится в эксплуатации предприятия. В связи с чем, происходит поднос посторонних примесей в питьевую воду, что может привести к нарушению требований к качеству питьевой воды.

Однако, документальных доказательств случившейся аварии (пролом трубы) на участке частной водопроводной сети, принадлежащем ФИО1, суду не представлено, а именно акты о проломе трубы, акты устранения аварии и др. Следовательно, не представлено, доказательств отсутствия вины предприятия.

Таким образом, проведенной прокуратурой города Новороссийска проверкой установлено, что МУП «Водоканал» нарушены требования статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; подпункта «в» пункта 3, пункта 121 Правил №354

При указанных обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 27.01.2020 № 28 законный представитель предприятия был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 18.02.2020.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 № 000529 составлен в присутствии представителя предприятия по доверенности ФИО2, что подтверждается его подписью.

Указанным протоколом назначено дата и время рассмотрения материалов проверки на 17.03.2020.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении предприятия от 17.03.2020 № 000214 вынесено в отсутствии представителя предприятия, извещенного надлежащим образом.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, что предприятием и не оспаривалось.

Судом указанное правонарушение, совершенное заявителем, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям, здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2020 № 000214 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира