Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Европа Девелопмент», г. Майкоп (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 12.04.2016
№ 002-116 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что правонарушение является малозначительным.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, отсутствует малозначительность правонарушения, документальные доказательства исключительности обстоятельств для снижения размера штрафа обществом не представлены.

Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Европа Девелопмент» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0115033:0010, находящемся в пользовании (договор аренды земельного участка от 26.10.2007 № 7700000795, договоры о передаче прав и обязанностей от 15.07.2010 и 27.10.2007) следующих объектов:

1) Многоэтажный жилой комплекс «Академический». 1 этап - жилой дом (блок-секции № 2, 3, 4), 2 этап - жилой дом (блок-секции № 5, 6, 7), 3 этап -жилой дом (блок-секция № 1), по адресу: <...>.

Разрешение на строительство от 1 октября 2010 года RU 23306000- 900/1-р.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 7 февраля 2011 года.

Объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешениями от 26 декабря 2011 года № RU 23306000-1729-в, от 30 мая 2012 года № RU 23306000-1897-в и № RU 23306000-1898-в.

2) Многоэтажный жилой комплекс «Академический», 1-й этап Литер 2, по адресу: <...>.

Разрешение на строительство от 4 июля 2011 года RU 23306000-1837-р.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 29 сентября 2011 года.

Объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 27 декабря
2012 года № RU 23306000-2112-в.

3) Многоэтажный жилой комплекс «Академический», 2-й этап Литер 3, по адресу: <...>.

Разрешение на строительство от 4 июля 2011 года RU 23306000-1838-р. Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 14 июня 2011 года.

Объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 30 июня
2014 года № RU 23306000 - 2754-в.

4) Многоэтажный жилой комплекс «Академический», 3-й этап Литер 4, по адресу: <...>.

Разрешение на строительство от 4 июля 2011 года RU 233 06000-1840-р. Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 29 февраля 2012 года.

Объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 9 июня
2015 года № RU 23306000 - 3196-в.

5) Многоэтажный жилой комплекс «Академический», 4-й этап Литер 5, по адресу: <...>.

Разрешение на строительство от 4 июля 2011 года RU 23306000-1839-р.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 23 марта 2012 года.

Объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 31 июля
2013 года № RU 23306000- 2335-в.

6) Многоэтажный жилой комплекс «Академический». 5-й этап Литер 6, по адресу: <...>.

Разрешение на строительство от 4 июля 2011 года RU 23306000-1841-р.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 2 апреля 2012 года.

Объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 31 июля
2013 года № RU 23306000- 2336-в.

7) Многоэтажный жилой комплекс «Академический». Литер 7, по адресу:
<...>.

Разрешение на строительство от 20 августа 2013 года RU 23306000-2903-Р.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 1 октября 2013 года.

8) Многоэтажный жилой комплекс «Академический». Литер 7/1, по адресу:
<...>.

Разрешение на строительство от 20 августа 2013 года RU 23306000-2904-р.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 12 сентября 2013 года.

Объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 25 декабря
2015 года № RU 23306000- 3509-в-2015.

9) Многоэтажная жилая застройка. Квартал №3, Литер 5, по адресу:
г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ.

Разрешение на строительство от 3 апреля 2015 года RU 23306000-3930-р. Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 22 апреля 2015 года.

10) Многоэтажная жилая застройка. Квартал №3, Литер 7, по адресу:
г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ.

Разрешение на строительство от 13 февраля 2015 года Я11 23306000-3780-р.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 20 марта 2015 года.

В нарушение пунктов 2, 8 Правил представления застройщиками ежеквартальное отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежным средств участником долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее Правила) административным обществом установлено, что в составе представленной отчетности отсутствует справка о наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств по объектам:

2) Многоэтажный жилой комплекс «Академический», 1-й этап Литер 2, по адресу: <...>;

3) Многоэтажный жилой комплекс «Академический», 2-й этап Литер 3, по адресу: <...>;

4) Многоэтажный жилой комплекс «Академический», 3-й этап Литер 4, по адресу: <...>;

5) Многоэтажный жилой комплекс «Академический», 4-й этап Литер 5, по адресу: <...>;

6) Многоэтажный жилой комплекс «Академический». 5-й этап Литер 6, по адресу: <...>;

7) Многоэтажный жилой комплекс «Академический». Литер 7, по адресу:
<...>;

8) Многоэтажный жилой комплекс «Академический». Литер 7/1, по адресу:
<...>.

Таким образом, заявитель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.02.2016 общество представило в административный орган справки о наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств по указанным объектам строительства, однако справки по «Многоэтажному жилому комплексу «Академический». Литер 7, по адресу:
<...> и многоэтажному жилому комплексу «Академический». Литер 7/1, по адресу: <...>, в адрес органа не представлены.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2016 № 002/116.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 12.04.2016
№ 002/116, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве) застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Закона о долевом строительстве контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645, (далее - Правила), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пункт 8 Правил предусматривает, что форма, предусмотренная приложением
№ 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.

При наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.

Сведения о кредитных (заемных) средствах представляются только в отношении средств, привлеченных под залог имущества, указанного в частях 1 - 3 статьи 13 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

При наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года
№ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве) ООО «ССМУ «Краснодар» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, что подтверждается следующим.

Общество осуществляет строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0115033:0010, находящемся в пользовании (договор аренды земельного участка от 26.10.2007 № 7700000795, договоры о передаче прав и обязанностей
от 15.07.2010 и 27.10.2007) следующих объектов: