Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Нефтебитум», пос. Ильский (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по недропользованию по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган) с требованием признать недействительным приказ № 18 от 04.04.2008 «О досрочном прекращении права пользования недрами Благовещенского месторождения».

Общество в судебном заседании на заявленных требованиях настаивало, поддержало доводы, изложенные в заявлении и письменных дополнениях к заявленным требованиям.

Так указывает, что административным органом на момент рассмотрения вопроса о прекращении действия лицензии не было учтено, что месторождение сильно истощено, не приняты во внимание обстоятельства социально-экономического характера, обществом выполнены в полном объеме требования об устранении выявленных нарушений лицензионных требований установленных в ходе проверки органом Росприроднадзора, что подтверждается представленными доказательствами. Предприятием соблюдены все существенные условия, содержащиеся в лицензионных соглашениях.

Административный орган в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что Уведомлением административного органа от 24.10.2007 № 01-02/2477 обществу предложено устранить допущенные нарушения соглашения к лицензии КРД 12123 НЭ. При внеплановой проверки выполнения указанного уведомления было выявлено, что уведомление административного органа от 24.10.2007 исполнено частично. Таким образом, административным органом правомерно обществу досрочно прекращено право пользования недрами Благовещенского месторождения в связи с нарушением пользователем существенных условий лицензии.

Надлежаще извещенный временный управляющий ФИО1, г. Москва в судебное заседание не явился.

Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

В силу пункта 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушении пользователем недр условий пользования недрами установлен в распоряжении МПР РФ от 26.12.2002 № 511-р «Об утверждении временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами».

Так, согласно пункту 2 Рекомендаций основаниями необходимости рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются, кроме прочих, предложения органов, осуществляющих государственный геологический контроль.

Согласно пункту 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 органом государственного геологического контроля является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Пунктами 5.3.8, 5.3.9, 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, перечислены полномочия Федерального агентства по недропользованию в установленной сфере деятельности, которые в том числе включают в себя и осуществление выдачи, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр и переоформление лицензий, принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Согласно Типовому Положению о территориальном органе Федерального агентства по недропользованию по субъекту Российской Федерации, утвержденному Приказом МПР России от 20.12.2006 № 289, территориальным органом Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю является Управление по недропользованию по Краснодарскому краю, которое согласно пункту 4.3.3. данного Положения осуществляет принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.11.2004 № 393 «Об утверждении Временного распределения функций между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами в области лицензирования пользования недрами» по участкам недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организационно-обеспечительные функции процесса лицензирования осуществляются территориальными органами Роснедра.

Таким образом, законодательством однозначно определен лицензирующий орган - Федеральное агентство по недропользованию в лице территориального органа - Управления по недропользованию по Краснодарскому краю, на который возложена обязанность по лицензированию данного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Временных методических рекомендаций, утвержденных распоряжением МПР РФ от 26.12.2002 № 511-р в целях обеспечение комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами МПР России и его территориальные органы могут формировать постоянно действующие совещательные органы ( комиссии, рабочие группы и др.) из представителей своих структурных подразделений и подведомственных организаций, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Положением «О комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Краснодарского края, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Краснодарскому краю», утвержденного Приказом Роснедра от 16.11.2004 № 419, в Краснодарнедра создана такая Комиссия, в полномочия которой, согласно подпункта 3 пункта 6 Положения, входит рассмотрение и выдача рекомендаций о прекращении или досрочном прекращении прав; пользования недрами. Согласно пункту 3 Положения Комиссия формируется из высококвалифицированных специалистов Краснодарнедра и организаций, находящихся в ведении Краснодарнедра, представителей органа исполнительной власти по Краснодарскому краю, других заинтересованных органов исполнительной власти по Краснодарскому краю.

Согласно пункту 6 Временных методических рекомендаций, по истечении установленных трех месяцев орган, осуществляющий государственный геологический контроль (Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю), провел внеплановую проверку выполнения ОАО «Нефтебитум» Уведомления Краснодарнедра о допущенных нарушениях № 01-02/2478 от 24.10.2007 и составил Акт № 02-043-05-ГВ-1 от 27.03.2008.

Общество, в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», является недропользователем, имеет лицензию № КРД 12123 НЭ с целевым назначением и видами работ – добыча нефти Благовещенского месторождения.

Как видно из материалов дела, на основании письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.09.2007 № СЛ-02-33/8218 Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю проведена внеплановая проверка общества по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при пользовании недрами Благовещенского месторождения (КРД 12123 НЭ), в ходе которой выявлен ряд нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами с нарушением условий лицензии КРД 12123 НЭ – добыча нефти Благовещенского месторождения, участок недр расположен в Анапском районе, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии 01.06.2014, государственная регистрация лицензии - 22.01.2004 № 3049/КРД12123 НЭ, дополнения к лицензии не получались;

Обществом нарушены следующие пункты лицензии:

П.3 – в 1994 - 1996 г. Владелец лицензии обязан произвести перерасчет запасов нефти, анализ разработки и обосновать показатели доразработки месторождения до 2014 г..

п. 7 - Владелец лицензии обязуется вносить плату за землю, налоги и иные платежи, предусмотренные законодательством РФ.

п. 8 - Владелец лицензии обязуется вести учет добываемой нефти, воды.

п. 9 - Владелец лицензии обязан обеспечить безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами, а также соблюдение природоохранных норм в соответствии с требованиями законодательства

п. 13 - Владелец лицензии в двухмесячный срок с момента государственной регистрации лицензии представляет на рассмотрение Распорядителям недр предложения по дополнению условий пользования недрами Благовещенского нефтяного месторождения (в том числе Восточно-Бугазской площади), в части конкретизации сроков проведения и объемов работ, связанных с выполнением лицензионного соглашения к лицензии, в том числе работ, связанных с промышленной эксплуатацией месторождения.

п. З - приложения к лицензии (Решение Администрации Краснодарского края о переходе пользования участками недр с целью добычи нефти и газа № 7-03\28 от 12.01.2004) – ОАО «Нефтебитум» подготовить и согласовать в установленном порядке дополнение в лицензионное соглашение по лицензии в двухмесячный срок с момента государственной регистрации лицензии.

Пункты приложения к лицензии (горноотводный акт от 20.09.2002 № 640):

- производить разработку месторождения в соответствии с утвержденными технологическими проектными документами, планами развития горных работ (технологический проектный документ на разработку, план развития горных работ в 2006 г. отсутствовали, утверждены в настоящее время), правилами технической эксплуатации и условиями лицензии;

- не допускать сверхнормативных потерь, а так же выборочную отработку участков мёсторождения;

- осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку;

- разрабатывать и утверждать планы ликвидации аварий;

- обеспечивать ведение горно-экологического мониторинга (мониторинга за вредным влиянием горных работ на окружающую среду);

- проект обустройства месторождения отсутствует;

Пункты Приложения к лицензии (условие к лицензии на право пользования недрами № 834 от 10.10.2002):

1) Наличие необходимой проектной, нормативно-технической и технологической документации и выполнение всех требований этой документации;

2) Укомплектовать предприятие специалистами, имеющими право ответственного ведения горных работ (разработка месторождений углеводородов), обученными и аттестованными согласно требованиям Госгортехнадзора России;

3) Комплексное использование, достоверный учет добычи и расхода нефти и попутно извлекаемых из недр компонентов.

4) Недопущение сверхнормативных потерь нефти.

5) осуществление горно-геологического мониторинга за сдвижением земной поверхности на месторождении.

Особое условие 1) в срок до 01.03.2003 обеспечить разработку и согласование с управлением Ростехнадзора проекта разработки Благовещенского нефтяного месторождения;

Особое условие 2) ежегодно, до начала планируемого года, согласовать с управлением округа годовые программы работ.

Пункты приложения к лицензии (горноотводный акт от 20.09.2002 № 643):

- не допускать сверхнормативных потерь, а так же выборочную отработку участков мёсторождения;

- осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку;

- разрабатывать и утверждать планы ликвидации аварий;

- проект обустройства месторождения отсутствует;

Пункты Приложения к лицензии (условие к лицензии на право пользования недрами № 831 от 10.10.2002):

4) Недопущение сверхнормативных потерь нефти.

5) осуществление горно-геологического мониторинга за сдвижением земной поверхности на месторождении.

Особое условие 1) в срок до 01.03.2003 обеспечить разработку и согласование с управлением Ростехнадзора проекта разработки Восточно-Бугазского нефтяного месторождения;

Пункты Приложения к лицензии (горноотводный акт от 14.02.2005 № 84):

- соблюдение требований законодательства, а так же утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами,

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами,

- соблюдение требований технических проектов,

- выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пункты Приложения к лицензии (условие к лицензии на право пользования недрами от 14.02.2005 №1007):

3) Обеспечить систематический контроль за ее качеством и доведением до установленных кондиций, удовлетворяющих требованиям нормативных документов, сбрасываемых в недра промысловых сточных вод;

4) Обеспечить наблюдение за сдвижением горных пород, деформацией земной поверхности, зданий и сооружений, расположенных в зоне возможных деформаций

5) Обеспечить выполнение мероприятий по проведению гидрогеологического и горного мониторинга.

7) Соблюдать установленный порядок расчета платежей за право пользование недрами.

Особые условия: 1) в срок до 01.05.2005 получить лицензию на право пользования недрами в целях , не связанных с добычей полезных ископаемых.

2) разработать и согласовать с управлением проект на заложение станции наблюдения по контролю за сдвижением земной поверхности до 01.07.2005 и вести наблюдения согласно этого проекта.

Письмом от 12.09.2007 № СЛ-02-33/8218 Росприроднадзор направил акт проверки от 23.07.2007 № 02-043-11-ГВ-1 и лицензию на пользование участками недр Роснедра для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Рассмотрев акт проверки, административным органом обществу выдано Уведомление от 24.10.2007 № 01-02/2477, которым установлено необходимость обществом в течение трех месяцев устранить допущенных нарушений условий пользования недрами, установленных лицензией КРД 12123 НЭ:

1. Отсутствует журнал учета контрольных мероприятий.

2. Геологоразведочные работы не проводились.

3. Отсутствует проект обустройства месторождения. По проверяемым объектам отсутствуют планы ликвидации аварийных разливов нефти, нефтепродуктов, утвержденные в установленном законом порядке.

5. Экспертиза в области использования и охраны недр на проектную документацию по разработке Благовещенского месторождения не проводилась, государственная экспертиза проектов не проводилась ЦКР (ТКР).

6. Захоронение промысловых сточных вод осуществляется на основании «технического проекта на захоронение промысловых и сточных вод в караганский и чокракский горизонты Благовещенского нефтяного месторождения», г. Крансодар 2005 г. Контроль технологического режима закачки не соответствует техническому проекту, требования, предъявляемые к подготовке проектов перед закачкой не соблюдаются. Отсутствует лицензия на захоронение промысловых и сточных вод.

7. уровень добычи нефти превышает утвержденные нормы более чем на 10 %. Проектные геолого-технические мероприятия отсутствовали. Накопленная добыча меньше проектных показателей.

8. В ОАО «Нефтебитум» отсутствуют технологические схемы переработки углеводородного сырья.

9. Нормативы потерь углеводородного сырья не утверждены Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Ростехнадзором. Потери углеводородного сырья являются сверхнормативными. Налогообложение в ОАО «Нефтебитум» за 2006-2007 г.г. производится по налоговой ставке 0 процентов в отсутствие утвержденных нормативов потерь по фактическим потерям 2006 г. 183,16 т, на 01.06.2007 г. - 74,8 т. Имеется задолженность по уплате налога на добычу полезных ископаемых.

24.01.2008 в Роснедра обществом направлен отчет о проведенных мероприятиях по устранению выявленных Росприроднадзора нарушений условий пользования недрами по Благовещенскому месторождению.

В отчете общество указывает, что уведомление от 24.10.2007 частично исполнено, а именно:

1. О нарушении пункта 1 уведомления общество сообщило, что журнал учета контрольных мероприятий заведен.

2. О нарушении пункта 2 уведомления о проведении геологоразведочных работ сообщил, что данное нарушение ошибочно. Так как ни проектом разработки, ни условиями лицензионного соглашения не предусматривается выполнения какого-либо объема геологоразведочных работ на площади Благовещенского месторождения

3. О нарушении пункта 3 уведомления общество сообщило, что договор на разработку проекта обустройства Благовещенского месторождения заключен, ожидается завершение работ, договор на разработку плана ликвидации аварийных розливов нефти заключен ожидается завершение работ.

4. О нарушении пункта 4 уведомления общество сообщило, что договор на проведение анализа проб нефти заключен. Договор на проведение геофизических исследований заключен. Требования проекта выполняются.

5. О нарушении пункта 5 уведомления общество сообщило, что по мере готовности проектной документации она в обязательном порядке направляется на соответствующую экспертизу, согласно действующего законодательства. Действующим проектным документом на сегодняшний момент является «проект доразработки Благовещенского месторождения» 1996 года. Одновременно с этим заключен договор на разработку дополнения к действующему проекту с целью корректировки его в части уровней добычи.

6. О нарушении пункта 6 уведомления общество сообщило, что захоронение промысловых и сточных вод на Благовещенском местрождении приостановлено до получения лицензии.

7. О нарушении пункта 7 уведомления общество сообщило, что уровни добычи будут пересмотрены в дополнении к существующему проекту и согласованны в соответствии с действующим законодательством.

8. О нарушении пункта 8 уведомления общество сообщило, что общество не осуществляет деятельность, связанную с переработкой нефти углеводородного сырья с 05.07.2007.

9. О нарушении пункта 9 уведомления общество сообщило, что договор на расчет норматив потерь углеводородного сырья заключен. Ожидается завершение работ. После чего данные расчеты будут согласованны с МПР РФ и утверждены в МПЭ РФ. Задолженность по уплате НДПИ ликвидирована.

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю проведена проверка общества по выполнению Уведомления от 24.10.2007 № 01-02/2477.

В ходе проверки был составлен акт проверки от 27.03.2008 № 02-043-05-ГВ-1, которым установлено, что пункты 3,4,5,6,7,9 Уведомления от 24.10.2007 в части не утверждения нормативов потерь углеводородного сырья обществом не выполнены. Пункты 1,2 и 8 не относятся к условиям пользования недрами Благовещенского месторождения по лицензии № 12123 НЭ.

Акт проверки от 27.03.2008 Росприроднадзором был направлен в Роснедра для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Рассмотрев указанный акт проверки, административный орган вынес приказ от 04.04.2008 № 18 «О досрочном прекращении права пользования недрами Благовещенского месторождения», согласно которого с 14.04.2008 прекращено право пользования недрами Благовещенского месторождения, предоставленного обществу.

Роснедра письмом от 07.04.2008 № 01-08/959 уведомил Росприроднадзор о принятии приказа № 18 от 04.04.2008 «О досрочном прекращении права пользования недрами Благовещенского месторождения».

Общество не согласилось с названным приказом административного орган, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как видно из материалов дела, Уведомлением административного органа от 24.10.2007 № 01-02/2477 устанавливалось, что

1. Отсутствует журнал учета контрольных мероприятий. Данный пункт не относится к условиям пользования недрами Благовещенского месторождения по лицензии № 12123 НЭ.

2. Геологоразведочные работы не проводились, Данный пункт не относится к условиям пользования недрами Благовещенского месторождения по лицензии № 12123 НЭ.

Обществом проект обустройства месторождения не составлен, не направлен на согласование в установленном законом порядке. Обществом заключен договор № 1177 от 18.01.2008 на разработку данного проекта. План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов разработан в соответствии с договором № 03-41 от 02.04.2007 и направлен на согласование в южный филиал государственной экспертизы проектов МЧС России по Краснодарскому краю. Таким образом, пункт 3 Уведомления от 24.10.2007 в части проекта обустройства обществом не выполнен.

4. Месторождение разрабатывается на основании «проекта доразработки Благовещенского месторождения», г. Краснодар 1996 г. Требования проекта в части выполнения комплекса промысловых исследований не соблюдаются. Документы, свидетельствующие о полном выполнении комплекса промысловых исследований не предоставлены («проект доразработки Благовещенского месторождения», г. Краснодар 1996г.): ежедневное определение газового фактора по всем скважинам; ежедневное определение устьевого давления по всем скважинам; ежеквартальное определение забойного давления (динамический уровень) и пластового давления (статический уровень) по всем скважинам; исследование профиля притока один раз в полгода; определение гидродинамических параметров пласта по КВД и методом установившихся отборов один раз в полгода; оценка гидродинамического взаимодействия скважин методом гидропрослушивания один раз в год; исследование попутного газа один раз в год; исследование глубинных проб нефти один раз в полгода; исследование глубинных проб воды один раз в полгода. Таким образом, пункт 4 Уведомления от 24.10.2007 обществом не выполнен

5. Экспертиза в области использования и охраны недр на проектную
документацию по разработке Благовещенского месторождения не проводилась, государственная экспертиза проектов не проводилась ЦКР(ТКР).

Экспертиза охраны недр на проектную документацию по разработке Благовещенского месторождения не проводилась, государственная экспертиза проекта не проводилась ЦКР(ТКР). В соответствии с пунктом 10 постановления Госгортехнадзора РФ от 24 ноября 1999 года № 85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ» экспертиза охраны проводится при согласовании годовых планов развития горных работ. Рассмотрение годовых планов осуществляется в период не ранее 1 сентября и не позднее 15 декабря года, предшествующего планируемому. В соответствии с пунктом 54 Постановления Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 года № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана не допускается. В обществе отсутствует утвержденный в установленном порядке годовой план развития горных работ на 2008 год. Однако, в нарушение запрета на добычу нефти общество в январе 2008 года по Благовещенскому месторождению добыто 196,5 т. нефти.

Обществом заключен договор № 243 от 21.02.2008 на разработку дополнения к проекту разработки Благовещенского местрождения, однако срок срок устранить допущенные нарушения условий пользования недрами до 29.01.2008. Таким образом, пункт 5 Уведомления от 24.10.2007 обществом не выполнен.

6. Захоронение промысловых сточных вод осуществляется на основании «технического проекта на захоронение промысловых и сточных вод в караганский и чокракский горизонты Благовещенского нефтяного месторождения», г. Краснодар 2005 г. Контроль технологического режима закачки не соответствует техническому проекту, требования, предъявляемые к подготовке проектов перед закачкой не соблюдаются. Отсутствует лицензия на захоронение промысловых и сточных вод.

Как видно из материалов дела, обществом не получено право пользования недрами на захоронение промысловых сточных вод на Благовещенском месторождении, однако общество безлицензионно пользовалось недрами – захоронило промысловые сточные воды на Благовещенском месторождении в ноябре 2007 года – закачено 981,83 куб.м. промысловых сточных вод, в январе 2008 года – закачано 1 158,7 куб.м. промысловых сточных вод.

В январе 2008 года закачка промысловых сточных вод проводилась в нарушение приказа № 165-П от 27.12.2007 генерального директора общества «о приостановке закачки промысловых сточных вод до получения лицензии».

Документы, свидетельствующие о полном выполнении контроля технологического приема закачки в соответствии с техническим проектом «захоронение промысловых и сточных вод в караганский и чокракский горизонты Благовещенского нефтяного месторождения», г. Краснодар 2005 г., выполнение требований, предъявляемые к подготовке промстоков, перед закачкой не предоставлены: замеры избыточных устьевых давлений, замеры уровней, пластовых давлений и температур, проведение ГИС по всему стволу, установка образцов-свидетелей коррозии, замеры давлений на устье, затрубье, межколонном пространствах, проведение гидрогеологических исследований промстоков с пластовыми водами и вмещающими породами; отдельный замер количества хозяйственно-бытовых вод при каждой закачке, глубинные замеры пластового давления, анализ химсостава ППВ, анализ химсостава хозбытовых вод, анализ химсостава неочищенных промстоков, анализ химсостава очищенных промстоков, анализ химсостава пластовых вод пластопоглатителя, отбивка забоев поглотительных скважин, оперативный контроль за наличием вредных веществ в промстоках, контроль за наличием мехпримесей в промстоках, отбор проб воздуха и их анализ на полигоне по закачке промстоков, анализ химсостава вод в открытцых водоемах - Кизилташский, Витязевский, Бутазский лиманы, воды побережья Черного моря, геохимический мониторинг химсостава вод приповерхностных горизонтов. Таким образом, пункт 6 Уведомления от 24.10.2007 обществом не выполнен

7. Уровень добычи нефти превышает утвержденные нормы более чем на 10 %. Проектные геолого-технические мероприятия отсутствовали. Накопленная добыча меньше проектных показателей.

В соответствии с Формой 1-ЛС «сведения о выполнении условий пользования ндрами при добыче углеводородного сырья» за 2007 год ОАО «Нефтебитум» по лицензии КРД 12123 НЭ (Благовещенское месторождение, в т. ч. Восточно-Бугазская площадь) в проектных документах на добычу углеводородного сырья устанавливается уровень добычи нефти на 2007 в 1 тыс. т., а фактически было добыто 2 тыс. т., т.е. на 100 % больше утвержденных норм. В соответствии с п. 111 Постановления ФИО4 от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» превышение утвержденных норм отборов более чем на 10% при невыполнении проектных технических мероприятий запрещено. Приказ № 61 от 21.03.2007 «Об утверждении методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений» является методическими рекомендациями. Таким образом, пункт 7 Уведомления от 24.10.2007 обществом не выполнен

8. В ОАО «Нефтебитум» отсутствуют технологические схемы переработки
углеводородного сырья. Данный пункт не относится к условиям пользования недрами.

7. Нормативы потерь углеводородного сырья не утверждены Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Ростехнадзором. Потери углеводородного сырья являются сверх нормативными. Налогообложение в ОАО «Нефтебитум» за 2006-2007 гг. производится по налоговой ставке 0 процентов в отсутствии утвержденных нормативов потерь по фактическим потерям в 2006г. 183,16 т, на 01.06.2007г.-74,8т. Задолженность уплате НДПИ в ОАО «Нефтебитум» на 19.07.2007 составляет 4415, 222 тыс. руб. (по трем месторождениям).

Как видно из материалов дела, обществом заключен договор от 01.11.2007 № 0016-2.2007.ЛИ с ООО «НК «Роснефть» - НТЦ» на разработку нормативной технологических потерь нефти по месторождениям общества на 2008 год, срок окончания договора 31.03.2008.

Задолженность по уплате НДПИ по Благовещенскому месторождению по состоянию на 01.02.2008 погашена – платежные поручения № 17780 от 25.12.2007, № 17779 от 25.12.2007, № 17778 от 25.12.2007, № 17618 от 21.12.2007, № 17617 от 21.12.2007 на общую сумму 4638,921 согласно решения о взыскании налога 14974 от 19.12.2007, 14888 от 03.12.2007 ИФНС России по Северскому району Краснодарского края. Таким образом, пункт 7 Уведомления от 24.10.2007 обществом выполнен.

Следовательно, обществом допущены нарушения существенных условий лицензии КРД 12123 НЭ, что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что приказ от 04.04.2008 № 18 «О досрочном прекращении права пользования недрами Благовещенского месторождения», принят административным органом правомерно.

Судом не могут быть приняты доводы общества, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца дней с момента его вынесения в пятнадцатый апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира