Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Союз пяти», г. Армавир (далее по тексту ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее по тексту госжилинспекция) от 15.07.2008 № 000295 о привлечении ТСЖ «Союз пяти» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что госжилинспекция при назначении наказания нарушила требования статей 1.5, 2.1 КоАП РФ, не доказала вину ТСЖ в совершении административного правонарушения, что в данном случае, вообще, отсутствует событие административного правонарушения.

Госжилинспекция в отзыве от 7.10.2008 № 75-3369/08-02-08 на заявление считает обжалуемое постановление законным, просит оставить его без изменения, а жалобу ТСЖ без удовлетворения, ссылаясь на следующие обстоятельства. ТСЖ в целях выполнения функций по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме должно было заключить со специализированными организациями договоры на техническое обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения, проверку дымоходов и вентиляционных каналов, внутридомового электрооборудования, что им сделано не было. Проверка ТСЖ была проведена на основании распоряжения заместителя руководителя госжилинспекции. Факт нарушения правил содержания и ремонта жилых домов зафиксирован актом проверки. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, по мнению административного органа, не допущено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 октября 2008 г. до 14 часов 30 минут.

16 октября 2008 г. в 14 часов 30 минут заседание продолжено.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали и пояснили свои доводы и возражения, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Должностным лицом госжилинспекции на основании распоряжения заместителя руководителя инспекции от 28.04.2008 № 738 (л.д.48) в отношении ТСЖ «Союз пяти» проведена проверка соблюдения нормативно-технических требований при эксплуатации жилищного фонда в присутствии председателя ТСЖ ФИО1.

В результате проверки были составлены акты проведения планового (внепланового) мероприятия по государственному контролю от 14.005.2008 № 000966, № 000967, № 000968, № 000970, № 000971 (л.д.10-14).

Согласно указанным актам от 14.005.2008 при обследовании жилых домов по улице Пионерской, 57, 59, ул. Новороссийской, 139, 141, пер. Новороссийскому, 4 при эксплуатации и обслуживании выявлены следующие нарушения:

по дому по ул. Пионерской, 57, 1953 года постройки – обрушение штукатурки цоколя, повреждение отмостков, повреждение коррозией трубопроводов и запорных арматур ВДГО, повреждение укладки оголовков вентканалов, неисправность слуховых окон, отсутствие КИП в элеваторном узле, чем нарушены требования пунктов 4.1, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 5.1.5, 5.1.3, 5.5.6, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, приложение «В» к ГОСТ Р 51617-2000 «ЖКУ» п. 10 ст. 156 Жилищного кодекса РФ;

по дому по пер. Новороссийскому, 4, 1953 года постройки - обрушение штукатурки цоколя, повреждение отмостков, повреждение коррозией трубопроводов и запорных арматур ВДГО, повреждение укладки оголовков вентканалов, неисправность слуховых окон, отсутствие КИП в элеваторном узле, отсутствие договоров со специализированными организациями на РО и РВДГО, являющегося общим имуществом, на техническое содержание дымоходов и вентканалов, на измерение сопротивления изоляции электросетей, чем нарушены требования пунктов 4.1.6, 1.5, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 5.1.5, 5.1.3, 5.5.6, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

по дому по ул. Пионерской, 59, 1951 года постройки - обрушение штукатурки цоколя, повреждение отмостков, повреждение коррозией трубопроводов и запорных арматур ВДГО, повреждение укладки оголовков вентканалов, неисправность слуховых окон, отсутствие КИП в элеваторном узле, отсутствие договоров со специализированными организациями на ТП и РВДГО, являющегося общим имуществом, на техническое содержание дымоходов и вентканалов, на измерение сопротивления изоляции электросетей, чем нарушены требования пунктов 4.1.6, 1.5, 4.1.7, 4.2.14, 4.2.3.1, 5.1.5, 5.1.3, 5.5.6, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

по дому по ул. Новороссийской, 139, 1952 года постройки - обрушение штукатурки цоколя, повреждение отмостков, повреждение коррозией трубопроводов и запорных арматур ВДГО, повреждение укладки оголовков вентканалов, неисправность слуховых окон, отсутствие КИП в элеваторном узле, отсутствие договоров со специализированными организациями на ТП и РВДГО, являющегося общим имуществом, на техническое содержание дымоходов и вентканалов, на измерение сопротивления изоляции электросетей, нарушение герметическое канализации, трубопроводов, чем нарушены требования пунктов 4.1.6, 1.5, 5.8.3, 4.1.7, 4.2.14, 4.2.3.1, 5.1.5, 5.1.3, 5.5.6, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

по дому по ул. Новороссийской, 141, 1953 года постройки - обрушение штукатурки цоколя, повреждение отмостков, повреждение коррозией трубопроводов и запорных арматур ВДГО, повреждение укладки оголовков вентканалов, неисправность слуховых окон, отсутствие КИП в элеваторном узле, отсутствие договоров со специализированными организациями на ТП и РВДГО, являющегося общим имуществом, на техническое содержание дымоходов и вентканалов, на измерение сопротивления изоляции электросетей, чем нарушены требования пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.2.14, 4.2.3.1, 5.1.5, 5.1.3, 5.5.6, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 приложение «В» к ГОСТ Р 51617-2000 «ЖКУ», п. 10 ст. 156 Жилищного кодекса РФ.

Акты проверки подписаны председатель ТСЖ.

В день проверки – 14 мая 2008 года ТСЖ «Союз пяти» выданы предписания № 000916, № 000917, № 000918, № 000919, № 000920 (л.д. 15-19), в которых зафиксировано, что ТСЖ нарушены пункты 4.1.6, 4.1.7, 4.2.14, 4.2.3.1, 5.1.5, 5.1.3, 5.5.6, 2.2.12, 4.1.6, 4.1.7, 1.5, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 приложение «В» к ГОСТ Р 51617-2000 «ЖКУ», п. 10 ст. 156 Жилищного кодекса РФ.

По факту выявленных нарушений в отношении ТСЖ «Союз пяти» составлен протокол № 000217 от 15.05.2008 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу (л.д. 7) правонарушение выразилось в необеспечении ТСЖ «Союз пяти» соблюдение требований вышеперечисленных пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. При составлении протокола присутствовал председатель ТСЖ, который объяснил, что без включения домов в федеральную программу по капитальному ремонту выполнить данный объем работ будет нереально.

Постановлением № 000217 от 27.05.2008 от 15.05.2008 ТСЖ «Союз пяти» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ТСЖ «Союз пяти» с указанным постановлением не согласилось, что и послужило основанием для его оспаривания в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление ТСЖ «Союз пяти» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья обязано, в частности, обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества, заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества; выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктами 5, 6 и 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с пунктом 12 указанных Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Поскольку собственниками помещений выше указанных многоквартирных жилых домов выбран способ управления этими домами - товариществом собственников жилья «Союз пяти», последнее обязано в соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса РФ обеспечивать надлежащее техническое и санитарное состояние общего имущества в многоквартирном доме, и в своей деятельности обязано руководствоваться Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту Правила), определяющими требования и порядок по обеспечению выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту.

В соответствии с пунктом 5.2.1 указанных Правил системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе, поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды»

Согласно пункту 5.5.6 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

На основании пункта 5.5.12 Правил ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки дымоходов и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Согласно пунктов 4.1.6 и 4.1.7, 4.2.1.4. Правил просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию, цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом.

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 5.1.3 Правил для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных), внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей), центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания, системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки, системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

Согласно пункту 5.1.5 Правил организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления.

Согласно пункту 5.2 Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Согласно пункту 5.8.3 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалами дела действительно подтверждается факт нарушения требований пунктов 1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.14, 4.2.3.1, 5.1.5, 5.2, 5.1.3, 5.3.6, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при эксплуатации жилых домов, указанных в обжалуемом постановлении. Присутствующий в заседании председатель ТСЖ также не отрицает факт наличия этих нарушений. Однако, Государственная жилищная комиссия Краснодарского края, принимая обжалуемое решение, в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ не выявляла причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Причиной же нарушения вышеперечисленных пунктов является эксплуатация этих домов, начиная с года их постройки (1951-1953 г.г.) по момент организации ТСЖ (27.11.2007) с нарушением требований пунктов 1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.14, 4.2.3.1, 5.1.5, 5.2, 5.1.3, 5.3.6, 5.8.3 Правил ремонтно-эксплуатационными организациями города Армавира, в том числе РЭУ-4, у которого на обслуживании находились дома до образования ТСЖ «Союз пяти».

Как следует из актов технического состояния жилых домов от 5.09.2007, на всех домах требуется капитальный ремонт: кровли, оголовков и вентканалов, кирпичной кладки дымоходов, слуховых окон, системы отопления, холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, хозпостроек (сараев), относящихся к дому; в подъездах домов требуется штукатурка, побелка, окраска панелей, ремонт полов, дверей и окон в подъездах; на фасадах домов требуется ремонт штукатурки, окраска, побелка, восстановление асфальтового покрытия отмостков здания и дворовой территории. Во всех домах требуется замена трубопровода от вводов в дом до задвижки «Водоканала».

Таким образом, акты технического состояния жилых домов от 5.09.2007 подтверждают факт того, что перечисленные в обжалуемом постановлении пунктыПравил и норм технической эксплуатации жилищного фонда были нарушены ещё до образования ТСЖ «Союз пяти» лицами, ответственными за содержание и ремонт этих жилых домов, а именно ремонтно-эксплуатационными организациями города Армавира, в том числе РЭУ-4, на обслуживании которого находились эти дома перед созданием ТСЖ «Союз пяти».

Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления Государственная жилищная комиссия Краснодарского края не учла положения части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, которые направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Поскольку нарушение вышеуказанных пунктов Правил имело место ещё до образования ТСЖ «Союз пяти», последнее не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Сам же по себе факт наличия длящегося правонарушения в виде продолжения нарушения правил содержания и ремонта жилых домов в период со дня создания ТСЖ (27.11.2007) по день проверки (14.05.2008) не подтверждает наличие вины в этом самого ТСЖ «Союз пяти».

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая данное положение, суд в первую очередь исследовал вопрос о том, имелась ли у ТСЖ «Союз пяти» возможность для соблюдения выше перечисленных норм и правил, за нарушение которых статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в период с 27.11.2007 по 14.05.2008, и были ли приняты все, зависящие от него, меры по их соблюдению.

Из анализа технического состояния жилых домов, указанного в соответствующих актах на 5.09.2007, следует, что для соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов 1951-1953 годов постройки необходимы, в первую очередь, денежных средства, каковых у вновь созданного ТСЖ «Союз пяти» в достаточном количестве не имеется. Между тем, ещё в ноябре 2007 года председатель ТСЖ «Союз пяти» обращался к главе города Армавира с заявлением о включении на основании Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ», статьи 165 Жилищного кодекса РФ в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта пяти домов с придомовой территорией на условиях не выше пяти процентов долевого финансирования со стороны ТСЖ в рассрочку (л.д. 78). В заявлении также указано на невозможность составления сметы по капитальному ремонту каждого из пяти домов и придомовых территорий ввиду отсутствия технических паспортов у ТСЖ. (находящиеся в РЭУ-4 не оформлены) и учета в земельном кадастре земельных участков под домами и прилегающими к ним дворовыми территориями. В нем также указано на предоставление РЭО-4 перечня работ для проведения капитального ремонта каждого дома и согласования актов приема домов, однако РЭО-4 ещё не готово к передаче в ТСЖ «Союз пяти» с техническими паспортами жилых домов и придомовой территории.

Обращался председатель ТСЖ «Союз пяти» к главе администрации города Армавира и с просьбой дать указания о передаче в ТСЖ технических паспортов вместе с оформленными и учтенными в земельном кадастре земельными участками, домами и придомовой территорией (л.д. 79).

Как пояснил председатель ТСЖ «Союз пяти» в настоящем судебном заседании, а заинтересованное лицо не подтвердило обратного, дома с техническими паспортами до настоящего времени ему РЭО-4, у которого они находятся на балансе, в установленном законом порядке не передало.

Имеющаяся в деле переписка ТСЖ «Союз пяти» со сторонними организациями, органами различного уровня власти, прокуратурой (л.д. 80-113) свидетельствует о том, что ТСЖ «Союз пяти» принимало меры по устранению нарушений Правил содержания и ремонта жилых домов, в том числе по теплоснабжению домов, восстановлению освещения, техническому обслуживанию газоводов и оборудования в местах общего пользования в этих домах, водоснабжению, заключению договоров с обслуживающими организациями.

Как следует из представленных в настоящее заседание протоколов общих собраний ТСЖ и правления ТСЖ (л.д. 118-137) вопросы управления, техремонта домов и их содержания регулярно рассматривались на собраниях и правлениях. Так, из протокола № 2 от 28.10.2007 следует, что всего с членов ТСЖ собрано 17196,80 рублей (л.д. 118-119), которые решено было потратить на регистрацию ТСЖ. Из протокола № 5 от 04.04.2008 (л.д. 124-126) следует, что на эту дату ещё не оформлены техпаспорта на дома, земельные участки, но осуществлена топосъемка придомовой территории с целью благоустройства, сделана заявка на освещение придомовой территории. На этом же собрании решено суммы, собранные каждым домом за первый квартал 2008 г., использовать на составление сметы на капитальный ремонт домов. Почти на каждом собрании жильцов ставится вопрос о сборе денег для решения задач, стоящих перед ТСЖ, о систематических неплатежах жильцами домов денег, об их острой нехватки.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ТСЖ «Союз пяти» не имело возможности для соблюдения выше перечисленных норм и правил, за нарушение которых статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что ТСЖ были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом судом признаны несостоятельными доводы представителя госжилинспекции о том, что вместо решения о замене дверей и окон в подъездах домов, ТСЖ могло бы прочистить дымоходы, то есть выполнить, по его мнению, наиболее значимую и первостепенную работу по следующим основаниям. Во-первых, решение о замене окон и дверей в подъезде было принято ТСЖ только 5.10.2008 (протокол № 8, л.д. 134), то есть за пределами составления актов проверки и принятия обжалуемого постановления. Во-вторых, неудовлетворительное состояние окон и дверей подъезда, как и неудовлетворительное состояние внутренних устройств газоснабжения, дымоходов относятся к нарушениям Правил, каждое из которых может самостоятельно явиться основанием для привлечения ТСЖ к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ. В-третьих, ТСЖ само вправе выбрать очередность устранения нарушений Правил, допущенных ещё до его создания РЭО-4, исходя из его материальных возможностей.

Исходя из выше изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается как вина, так и факт совершения именно ТСЖ административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, что административный орган не принял надлежащих мер по установлению фактических обстоятельств дела для обеспечения полного и объективного его рассмотрения, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения ТСЖ к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности является основанием для удовлетворения требований заявителя при оспаривании постановлений административного органа о привлечении к ответственности.

Таким образом, суд признал обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского краяот 15.07.2008 № 000295 о привлечении ТСЖ «Союз пяти» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель заявил ходатайство № 80 от 11.10.2008 о взыскании с заинтересованного лица 104676 рублей материального вреда, обязании его исполнить обязательства по контролю за предоставлением услуг по отоплению членам ТСЖ, взыскании материального вреда в сумме 5000 рублей (командировочные, оплата проезда из Армавира в город Краснодар и обратно) морального вреда в сумме 10000 рублей.

Поскольку в силу ст. 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, а указанные требования в ходатайстве, по сути, являются новыми требованиями, суд пришел к выводу о том, что ходатайство следует оставить без удовлетворения. Не подлежит удовлетворению ходатайство заявителя и в части взыскания судебных издержек в виде командировочных и стоимости проезда, поскольку заявителем не представлены документальные доказательства в подтверждение понесенных им расходов в требуемой сумме. При этом, заявитель не лишен права обратиться с соответствующими требованиями в арбитражный суд в самостоятельном порядке.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 15.07.2008 № 000295 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по делу об административной ответственности, которым ТСЖ «Союз пяти» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Ходатайство ТСЖ «Союз пяти» № 80 от 11.10.2008 о взыскании с госжилинспекции материального вреда в сумме 104676 рублей, материального вреда в сумме 5000 рублей, морального вреда в сумме 10000 рублей, судебных издержек оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону или по истечении указанного срока в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья

В.В. Грязева