Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А. , при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Тандер», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению надзорной деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене предписания от 21.11.2013 № 568/4/1-6 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; о взыскании государственной пошлины в размере 2 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 23.07.2013,

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 17.01.2014, ФИО3 представитель по доверенности 04.06.2013

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Тандер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению надзорной деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – административный орган, упрвление) о признании незаконным предписание от 21.11.2013 № 568/4/1-6 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; о взыскании государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Возражения по заявленным требованиям изложены в отзыве.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества надлежит удовлетворить.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.10.2013 № 568 в отношении общества проведена плановая проверка административно-бытовых помещений, зданий магазинов расположенных по адресам: <...>

По результатам проверки управление составило акт проверки от 21.11.2013 № 568 и выдало обществу предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 21.11.2013 № 568/4/1-6. Указанные документы составлены в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1 и вручены ему под роспись.

Данным предписанием на общество возложены обязанности:

п. 568/4/1 – разработать план предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 14 Федерального закона от 12.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения от ЧС природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ));

п 568/4/2 – разработать план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях (статья 14 Закона № 68-ФЗ);

п. 568/4/3 – обеспечить создание подготовки и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 14 Закона № 68-ФЗ);

п. 568/4/4 – провести обучение работников организации способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

п. 568/4/5 – предусмотреть финансирование мероприятий по защите работников организации от чрезвычайных ситуаций;

п. 568/4/6 – создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Не согласившись с предписанием от 21.11.2013 № 568/4/1-6, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Общие правила в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в силу статьи 14 которого организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и пр.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне).

В соответствии с Законом о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1).

В названном Законе также определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц – организации и граждан (статьи 5 – 10).

Так, согласно его статье 6 Правительство Российской Федерации определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения.

Вместе с тем Закон о гражданской обороне содержит лишь общие направления деятельности организаций в области обеспечения гражданской обороны. Конкретные полномочия, действия и мероприятия организаций предусмотрены в иных нормативно-правовых актах.

Так, регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона «О гражданской обороне».

Так, в силу норм Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Так, в соответствии с пунктом 12 указанного Положения 12 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ.

В силу пункта 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение № 794), проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В соответствии с пунктами 4, 7 и 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты на организации, расположенные вблизи опасных территорий, возлагается обязанность осуществлять организационные и специальные действия в области гражданской обороны, включая накопление средств индивидуальной защиты (утверждено приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993).

Требования, направленные на обеспечение гражданской обороны содержатся также в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», согласно статье 10 которого, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Таким образом, анализ норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что меры в области гражданской обороны представляют собой сложную многоаспектную деятельность, являющуюся элементом управленческой деятельности и направленную на выполнение планов, утвержденных органами исполнительной власти, направленную на обеспечение защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество включено в Перечень организаций муниципального образования, продолжающих работу в военное время, или близкое расположение проверенных объектов к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления. При этом суд учитывает, что проверенные объекты является торговыми, то есть объектами, на которых не используются, не производятся и не хранятся пожаро- и взрывоопасные, опасные химические или биологические и иные вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд считает, что у общества отсутствуют обязанности, предусмотренные законодательством для специально уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организаций, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом обстоятельств, послуживших основанием для выдачи обществу данного предписания, и о нарушении предписанием его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оно подлежит признанию недействительным, как несоответствующее требованиям законодательства; наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания не доказано. Доказательств обоснованности выдачи предписания, его законности административный орган не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными. Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое предписание признанию недействительными.

С учетом изложенного, требования общества о признании недействительным предписания подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Управления надзорной деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 21.11.2013 № 568/4/1-6 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вынесенное в отношении ЗАО «Тандер», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

Судья И.А. Погорелов